【實(shí)施時(shí)間】1996-03-01【頒布單位】國家土地管理局
第一章 總 則
第一條 為保證土地管理部門正確、及時(shí)查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責(zé)任，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和國家的土地管理秩序，根據(jù)國家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。
第三條 查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。
第四條 縣級以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二章 管 轄
第五條 土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。
第六條 縣級以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。
第七條 設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。
第八條 政府非法批地的土地違法案件，由上級人民政府土地管理部門管轄。
第九條 國家土地管理局管轄下列案件：
（一）國務(wù)院交辦的省級人民政府非法批地的案件或者其他案件；
（二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。
第十條 有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄。
管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。
第十一條 上級人民政府土地管理部門在必要時(shí)，可以查處下級人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處。
下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級人民政府土地管理部門處理的，可以報(bào)請上級人民政府土地管理部門決定。
第十二條 上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理。
上級人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時(shí)也可以自己依法查處。
第三章 受理和立案
第十三條 土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。
第十四條 舉報(bào)案件可用書面或者口頭舉報(bào)方式。
土地管理部門受理口頭舉報(bào)案件，必須詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報(bào)人簽名或者蓋章。
舉報(bào)人舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)盡量使用真實(shí)姓名；舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名并要求保密的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)尊重舉報(bào)人的意愿。
第十五條 土地管理部門受理的舉報(bào)案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明，同時(shí)將舉報(bào)信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。
第十六條 土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。
第十七條 符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：
（一）有明確的行為人；
（二）有違反土地法律、法規(guī)的事實(shí)；
（三）依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；
（四）屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。
第十八條 土地管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。
第十九條 符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。
第二十條 土地管理部門立案處理的重大案件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案。
第四章 調(diào)查和處理
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派承辦人。
承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。
承辦人調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件。
第二十二條 承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，并應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。
第二十三條 承辦人在必要時(shí)，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場。
勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場，勘驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)組織或者人員參加。
勘驗(yàn)人員勘驗(yàn)時(shí)，可以對物證或者現(xiàn)場進(jìn)行拍照和測量。對勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由勘驗(yàn)人員、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。
當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。
第二十四條 證據(jù)有下列幾種：
（一）物證；
（二）書證；
（三）視聽材料；
（四）證人證言；
（五）當(dāng)事人陳述；
（六）調(diào)查筆錄和勘測筆錄；
（七）鑒定結(jié)論；
（八）其他。
承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第二十五條 經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。
第二十六條 承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》。
第二十七條 土地違法案件應(yīng)當(dāng)由土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。
第二十八條 經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：
（一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案；
（二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；
（三）認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；
（四）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機(jī)關(guān)處理；
（五）認(rèn)定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級機(jī)關(guān)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送移送案件的機(jī)關(guān)；
（六）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 在土地違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；
（二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。
承辦人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由案件處理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報(bào)上一級機(jī)關(guān)決定。
第五章 送達(dá)和執(zhí)行
第三十條 《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等作出后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。
第三十一條 送達(dá)有關(guān)法律文書，土地管理部門應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門指定代收人的，交代收人簽收；當(dāng)事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收。
當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時(shí)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門負(fù)責(zé)送達(dá)的人員、見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留在當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。
第三十二條 《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等送達(dá)當(dāng)事人后，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰（處理）決定執(zhí)行筆錄》。
第三十三條 當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十四條 當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人對土地管理部門作出的土地侵權(quán)行為處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令下級人民政府土地管理部門重新處理，也可以自己依法處理。
第六章 查 封
第三十六條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。
被查封的財(cái)物，由作出處罰決定的土地管理部門加封封條，任何人不得擅自動(dòng)用。
第三十七條 土地管理部門在對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進(jìn)行查封時(shí)，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場。拒絕到場的，不影響查封程序的進(jìn)行。
對被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人必須造具清單，由查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。
第三十八條 被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以指定被查封人負(fù)責(zé)保管。因被查封人的過錯(cuò)造成的損失，由被查封人承擔(dān)。
被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費(fèi)用由被查封人支付。
第三十九條 被查封人抗拒土地管理部門實(shí)施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財(cái)產(chǎn)的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)提請公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。
第七章 結(jié) 案
第四十條 承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。
第四十一條 承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。
第四十二條 重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案：
（一）《土地違法案件行政處罰決定書》；
（二）《土地侵權(quán)行為處理決定書》；
（三）《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》。
經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。
第四十三條 土地違法案件的罰沒財(cái)物和追回的贓款、贓物，由國家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)收繳。
第八章 附 則
第四十四條 土地違法案件查處期間，土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止為當(dāng)事人辦理用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)。
第四十五條 查處土地違法案件的文書格式由國家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。
第四十六條 鄉(xiāng)級人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用土地的案件，參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 本辦法由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自１９９６年３月１日起施行。國家土地管理局１９８９年９月１９日發(fā)布的《土地違法案件處理暫行辦法》同時(shí)廢止。
