來(lái)源：法律教育網(wǎng)
問(wèn)：地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)在執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》過(guò)程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)文件）的審批權(quán)限，以及既未報(bào)批環(huán)評(píng)文件也未經(jīng)驗(yàn)收的已建項(xiàng)目的法律適用問(wèn)題，存在一些理解上的不同。
一、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十三條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批以下三類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件：
（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目。
根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限的范圍，按照建設(shè)項(xiàng)目投資審批機(jī)關(guān)的行政級(jí)別確定，即國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)文件由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批；跨省級(jí)行政區(qū)或者具有核、絕密等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目也由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。
目前，環(huán)境保護(hù)部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行上述建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限規(guī)定的過(guò)程中出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議
第一，“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項(xiàng)目”是否屬于“核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目”中的“特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目”
我局的意見(jiàn)，“特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目”不僅限于具有特殊的社會(huì)敏感的“核設(shè)施和絕密工程”，還可以包括具有特殊的環(huán)境敏感性的“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項(xiàng)目。”
第二，“國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目”中的“審批”是否可以擴(kuò)大理解為： “審批、核準(zhǔn)和備案”
2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了〈關(guān)于投資體制改革的決定〉，明確規(guī)定對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，而是區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。據(jù)此，建設(shè)項(xiàng)目的投資審批方式已由過(guò)去單一的“審批制”，改革為目前的“審批制”、“核準(zhǔn)制”和“備案制”三種形式。
我局的意見(jiàn)，根據(jù)目前建設(shè)項(xiàng)目審批管理方式的變化，“國(guó)務(wù)院審批或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目”中的“審批”，實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)理解為目前的“審批”、“核準(zhǔn)”和“備案”。
因此，我局認(rèn)為，目前國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目的范圍是：
（一）核設(shè)施、絕密工程、氰化物等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）國(guó)務(wù)院審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目。
二、關(guān)于既未報(bào)批環(huán)評(píng)文件也未驗(yàn)收的已建成項(xiàng)目的法律適用問(wèn)題
在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐中，建設(shè)單位既未向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)批環(huán)評(píng)文件，建設(shè)項(xiàng)目“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施”也未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，而主體工程投入生產(chǎn)或者使用的違法現(xiàn)象比較普遍。對(duì)如何處理這類違法行為的問(wèn)題上，有關(guān)方面存在爭(zhēng)議。
我局的意見(jiàn)：上述違法行為，既違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，同時(shí)也違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中“三同時(shí)”制度的規(guī)定。對(duì)同一行為違反兩項(xiàng)制度的法律適用問(wèn)題，對(duì)違法行為人可以依照兩項(xiàng)制度中處罰較重的規(guī)定，定性處罰。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定，對(duì)未報(bào)批環(huán)評(píng)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
因此，對(duì)未報(bào)批環(huán)評(píng)文件或未驗(yàn)收的已建項(xiàng)目，可以依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定予以處罰。
為準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，就上述問(wèn)題的法律適用函報(bào)你委，請(qǐng)予答復(fù)。（某局 2007年1月10日）
答：一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，你局可以就“氰化物等環(huán)境影響非常重大的項(xiàng)目”是否屬于“核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目”中的“特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目”作出解釋。
二、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目”中“審批”的建設(shè)項(xiàng)目，可以包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中規(guī)定的由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)“核準(zhǔn)”的建設(shè)項(xiàng)目。“備案”的建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，依照國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)定屬于本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“特殊性質(zhì)”的建設(shè)項(xiàng)目的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批按照本條的規(guī)定辦理。
三、關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。（2007年3月21日）
