本網(wǎng)訊 記者萬靜 在近日召開的“第五屆全國破產(chǎn)法論壇”上，最高人民法院副院長奚曉明指出，破產(chǎn)法實(shí)施五年從總體情況講實(shí)施效果不盡如人意，破產(chǎn)法制對于市場秩序的積極調(diào)整作用沒有得到充分發(fā)揮，破產(chǎn)案件啟動難的趨勢仍然存在。
奚曉明坦承，雖然2008年金融危機(jī)以來，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營不景氣，但企業(yè)申請破產(chǎn)的案件量并未大幅增加。“這并不說明情況有多樂觀，而是說明企業(yè)退出市場機(jī)制非常混亂，很多企業(yè)自生自滅。按照破產(chǎn)法規(guī)定，一個(gè)企業(yè)退出市場，資可抵債的清算退出市場、注銷登記，資不抵債的應(yīng)該通過破產(chǎn)程序正常的退出市場。”
對于目前企業(yè)破產(chǎn)案件啟動難的狀況，奚曉明分析認(rèn)為，社會有關(guān)方面對企業(yè)破產(chǎn)法的功能認(rèn)識還不全面，還沒有充分認(rèn)識到重整和解程序在挽救危困企業(yè)方面的作用，以及清算程序在化解債權(quán)人沖突、了解矛盾糾紛方面的功能。同時(shí)，由于破產(chǎn)案件不同于一般的民商事案件，具有開庭與開會相結(jié)合的特點(diǎn)。破產(chǎn)案件中，既包括辦案與辦事相協(xié)調(diào)，又有裁判與談判相結(jié)合，有的需要法院裁判，有的需要重組，有的需要開會進(jìn)行談判，非常復(fù)雜。有的法院寧愿辦十件民事案也不辦一件破產(chǎn)案，因?yàn)槠飘a(chǎn)涉及多筆債務(wù)的清結(jié)，很麻煩。法院內(nèi)部的績效考核機(jī)制也沒有達(dá)到鼓勵審理破產(chǎn)案件的程度，因此有些法院受理破產(chǎn)案件的動力不足。
除此之外，奚曉明還表示，現(xiàn)行立法對于破產(chǎn)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題沒有作出明確規(guī)定，保證破產(chǎn)企業(yè)程序順利進(jìn)行的配套制度不夠完善。今后破產(chǎn)法實(shí)施中應(yīng)該重點(diǎn)研究的問題包括，破產(chǎn)管理人的指定和歸口管理問題；人民法院與管理人、債權(quán)人會議的職權(quán)配置問題，以及上市公司破產(chǎn)重整的問題。
據(jù)他介紹，最近幾年，最高法院始終著力解決企業(yè)破產(chǎn)案件啟動難的問題，把這個(gè)問題作為推進(jìn)破產(chǎn)法正確實(shí)施的重要工作。為了明確企業(yè)破產(chǎn)案件的受理標(biāo)準(zhǔn)和程序，排除法院適用障礙，最高法院2011年頒布了《適用破產(chǎn)法若干問題的規(guī)定》，奚曉明表示，今后最高法還將對破產(chǎn)法司法解釋采取零售方式，不再搞統(tǒng)一批發(fā)，針對破產(chǎn)案件受理程序的具體問題出臺針對性強(qiáng)的司法解釋。
來源: 法制網(wǎng)——法制日報(bào)
