《中華人民共和國民事訴訟法》（2012修訂）學(xué)習(xí)專題（一）新民訴法第五十五條“公益訴訟”

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《中華人民共和國民事訴訟法》（2012修訂）學(xué)習(xí)專題
（一）新民訴法第五十五條“公益訴訟”

作者：李武平律師
 海南正凱律師事務(wù)所

2012年8月31日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，新的《民事訴訟法》將于2013年1月1日起施行。修改后的民事訴訟法主要圍繞完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制；進(jìn)一步保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利；完善當(dāng)事人舉證制度；完善簡易程序；強(qiáng)化法律監(jiān)督；完善審判監(jiān)督程序；完善執(zhí)行程序7個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。在新的《民事訴訟法》即將實(shí)施之際，本人作為一名執(zhí)業(yè)律師，深知認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究新的《民事訴訟法》的重要性，特在此，將學(xué)習(xí)心得與大家分享。
新民訴法第五十五條“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”
【李武平律師解讀】
本條是我國《民事訴訟法》首次明確提出了在污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件中，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以根據(jù)法律的授權(quán)提起“公益訴訟”的主體資格?！肮嬖V訟”的提起不需要與事件有“利害關(guān)系”，而是有法律的授權(quán)。本條明確了環(huán)境侵權(quán)提起公益訴訟的主體。
（一）適用本條的前提條件：
1、污染環(huán)境，損害社會(huì)公共利益
2、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。
2011年，中海油與美國康菲公司合作開發(fā)的位于渤海中部的蓬萊19－3油田發(fā)生的“渤海溢油事故”。2011年7月5日，漏油致840平方公里海域水質(zhì)被污染。2008年9月11日，爆發(fā)的“三鹿三聚氰胺事件”。這兩次重大事件，前者屬于污染環(huán)境損害社會(huì)公共利益案件，后者屬于侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的案件。根據(jù)新《民事訴訟法》第五十五條的規(guī)定，以后如再次發(fā)生如上述類似的案件時(shí)，我國被法律授權(quán)的相關(guān)機(jī)關(guān)和組織有權(quán)依法提起公益訴訟，追究相關(guān)責(zé)任人的侵權(quán)責(zé)任。
（二）公益訴訟主體
1、法律授權(quán)。法律包括廣義的法律和狹義的法律。廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。本律師認(rèn)為，這里應(yīng)理解為狹義的法律。
2、需要完善立法和明確授權(quán)。目前，我國只有刑事訴訟法和海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)公益訴訟作了規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第九十條第二款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。”我國其他領(lǐng)域尚沒有被法律明確授權(quán)賦予提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和組織，所以，新的民事訴訟法頒布和實(shí)施后，需要有關(guān)部門盡快完善立法和明確授權(quán)。
（三）公益訴訟賠償金的歸屬與分配問題理，有待完善。法律授權(quán)機(jī)關(guān)和相關(guān)組織在成功通過訴訟獲得賠償金后，如何分配和處理賠償款？獲得賠償款人數(shù)及人員如何確定？這些仍需在實(shí)踐中艱難的探索。
（四）利害關(guān)系人訴訟權(quán)利。假設(shè)公益訴訟已經(jīng)審結(jié)，但因賠償金歸屬和分配存在的問題，在損害事件中未獲得賠償?shù)睦﹃P(guān)系人能否另行提起訴訟主張權(quán)利？部分利害關(guān)系人是向侵權(quán)人主張權(quán)利，還是向公益訴訟主體主張權(quán)利？這些問題需要立法者進(jìn)一步明確。
綜上，2012年新的《民事訴訟法》首次明確提出公益訴訟，改變了以后司法機(jī)關(guān)辦案只能適用民事侵權(quán)責(zé)任法與環(huán)境保護(hù)法的零散規(guī)定。這是我國立法上的一大進(jìn)步，為以后研究公益訴訟的立法開啟了大門。但公益訴訟仍需通過司法實(shí)踐摸索，進(jìn)一步完善各種程序，使公益訴訟真正成為侵害公共利益事件受害者撐腰的武器，進(jìn)而起到預(yù)防和遏制侵害公共利益事件的發(fā)生。