法制網(wǎng)記者 張媛
“新修改的刑事訴訟法從多方面為刑事法律援助帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇，同時也對現(xiàn)行刑事法律援助制度提出了挑戰(zhàn)，而且這種挑戰(zhàn)也是多方面的。”中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長顧永忠說，新修改的刑事訴訟法的施行日期——2013年1月1日轉(zhuǎn)眼及至，只有充分認(rèn)識到即將面臨的挑戰(zhàn)，才能有備而戰(zhàn)。
新刑訴法實施將帶來四大挑戰(zhàn)
“新修改的刑事訴訟法施行所帶來的第一個挑戰(zhàn)，就是刑事法律援助案件將數(shù)倍增長，這就要求政府投入更多的法律援助經(jīng)費。”顧永忠說。
顧永忠解釋說，如前所述，新修改的刑事訴訟法不僅擴(kuò)大了原來法定法律援助的范圍，更重要的是，提前了提供法律援助的訴訟階段。這就意味著新修改的刑事訴訟法施行后，僅就法律規(guī)定“必須”提供法律援助的案件數(shù)量至少要增加3倍以上。如果以全國法律援助機(jī)構(gòu)2011年所辦刑事案件的總數(shù)113717件為基數(shù)，增加3倍就應(yīng)當(dāng)是341151件，但實際上肯定會超過這個數(shù)量。此外，隨著刑事案件數(shù)量的增加，刑事法律援助案件的數(shù)量也將相應(yīng)增長。
“除上述情況外，還有一個不確定的、數(shù)量可觀的增長因素，這就是新規(guī)定的犯罪嫌疑人、被告人及其親屬雖不符合法定法律援助的條件，但其因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒有委托辯護(hù)人，而依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請辯護(hù)律師的情況。有理由預(yù)測，今后此類案件將會不斷增長。”顧永忠說，綜合以上因素，可以預(yù)測自明年1月1日起，刑事法律援助案件的數(shù)量比2011年應(yīng)當(dāng)增加5倍左右，也就是達(dá)到55萬件左右。如果以每一案件平均補(bǔ)助辦案律師800元計算，55萬個案件就應(yīng)當(dāng)是4.4億元；如果每一案件平均補(bǔ)助1000元，則需要5.5億元。以上數(shù)據(jù)分別占2011年全國法律援助經(jīng)費總額12.77億元的34.45%和43.06%。
“第二個挑戰(zhàn)是，刑事法律援助案件的數(shù)倍增長，要求加強(qiáng)刑事法律援助的人力資源。”顧永忠指出。
顧永忠介紹說，辦理刑事法律援助案件要求辦案人員必須是已取得律師執(zhí)業(yè)證的人員。而這部分人員在法律援助機(jī)構(gòu)的專職工作人員中又只占較小的比例。新修改的刑事訴訟法開始施行后，按預(yù)測，每年刑事法律援助案件的數(shù)量將增加5倍左右，相應(yīng)地也要求增加辦理刑事案件的律師人數(shù)或律師辦案的次數(shù)。顯然，短期內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部不可能增加多少人，重點應(yīng)當(dāng)放在如何組織、動員更多的社會律師投入到刑事法律援助工作中。同時，還應(yīng)當(dāng)在制度上創(chuàng)新，建立科學(xué)、合理的機(jī)制，把近年來剛從法學(xué)院畢業(yè)，且已通過司法資格的青年法律人才吸收到這項事業(yè)中。
刑事法律援助案件數(shù)量的成倍增長，也要求加強(qiáng)對刑事法律援助案件辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理。
就這一挑戰(zhàn)，顧永忠解釋說，刑事法律援助是為了從實質(zhì)上為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，維護(hù)司法公正，這就意味著為犯罪嫌疑人、被告人提供無償?shù)霓q護(hù)律師固然重要，但更重要的是提升辯護(hù)律師的服務(wù)能力和辦案質(zhì)量，使犯罪嫌疑人、被告人獲得真正的法律幫助。而這項工作在新法實施后將顯得尤為重要。如何加強(qiáng)對律師的培訓(xùn)，細(xì)化對辦案過程及重點環(huán)節(jié)的管理、考核，確保辦案質(zhì)量，也將是全國法律援助機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。
“法律援助機(jī)構(gòu)與公安、檢察機(jī)關(guān)在受理刑事法律案件過程中及時、有效的銜接，也將是新刑事法律援助制度正常運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)。”顧永忠說，“新法把刑事法律援助提前到刑事訴訟的偵查和審查起訴階段后，就使以往并無工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗的各地法律援助機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在工作銜接中面臨一項新考驗。特別是在偵查階段，如何確認(rèn)依法應(yīng)當(dāng)提供法律援助的五種案件就成為當(dāng)務(wù)之急。這都需要深入地研究、探索、總結(jié)，還需要雙方的積極配合，互相支持。”
對刑事法援采取特殊扶持政策
“我國刑事法律援助制度的現(xiàn)狀及存在的問題，特別是新修改的刑事訴訟法實施后刑事法律援助面臨的新形勢和新任務(wù)，促使我們必須對現(xiàn)行刑事法律援助制度進(jìn)行不斷完善并按照建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)不斷發(fā)展。”顧永忠說。
對于這一長期任務(wù)，顧永忠就近期目標(biāo)，提出了完善刑事法律援助制度，繼續(xù)推進(jìn)法律援助事業(yè)向前發(fā)展的幾點建議。
“首先，應(yīng)建立法律援助管理與實施并存的二元體制。”顧永忠說，2013年新修改的刑事訴訟法實施后，按前述預(yù)測，刑事法律援助案件將達(dá)55萬件（三個訴訟階段分別計算）左右，再加上民事、行政訴訟案件，每年將達(dá)到110至120萬件。如此大的案件數(shù)量，如此重要的艱巨工作，又面臨著多方面的困難，如果沒有一個運(yùn)轉(zhuǎn)正常，及時有效的法律援助工作體制，是很難完成好任務(wù)的。
2008年9月，司法部正式設(shè)立法律援助工作司，負(fù)責(zé)全國法律援助工作的宏觀管理。省一級司法行政機(jī)關(guān)已有20多家設(shè)立了法律援助工作處（局）。但這項工作發(fā)展還不平衡，特別是在法律援助的實施體制方面存在問題還比較突出。因此，顧永忠建議，各級政府應(yīng)當(dāng)在以往認(rèn)識基礎(chǔ)上更加重視法律援助工作，利用新的刑事訴訟法明年實施的推動力，建立法律援助管理與實施并存的二元體制：在中央、省（直轄市、自治區(qū)）、市（下轄區(qū)、縣）三級司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立負(fù)責(zé)法律援助監(jiān)督、管理的職能部門；在直轄市、設(shè)區(qū)的市以及區(qū)、縣三級行政區(qū)域由司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)法律援助的實施工作，包括負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合條件的人員提供法律援助。
“還要繼續(xù)加大法律援助經(jīng)費的投入，確保法律援助工作的正常運(yùn)行。”顧永忠說。
顧永忠的第三點建議是，應(yīng)當(dāng)針對刑事法律援助工作的特殊性，采取特殊的扶持政策和保障措施。顧永忠認(rèn)為，各級政府及所屬司法行政機(jī)關(guān)對于刑事法律援助工作應(yīng)當(dāng)給予特殊扶持政策和保障措施，包括：在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和條件，在一些法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門辦理刑事案件的公設(shè)辯護(hù)人及相應(yīng)的辦公室；在繼續(xù)加大法律援助經(jīng)費投入的大背景下，設(shè)立刑事法律援助專項經(jīng)費，確保刑事法律援助工作正常運(yùn)行；加強(qiáng)對刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，建立健全刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管制度；各級公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合、大力支持，依法保障廣大律師包括刑事法律援助律師依法履行辯護(hù)職責(zé)，維護(hù)法律的正確實施，維護(hù)司法公正。
來源: 法制網(wǎng)
