國家安全監(jiān)管總局等部門關于全面推進全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設的意見

發(fā)文單位：國家安全生產監(jiān)督管理總局 工業(yè)和信息化部 人力資源和社會保障部等

文　　號：安監(jiān)總管四〔2013〕8號

發(fā)布日期：2013-01-29

執(zhí)行日期：2013-01-29

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化主管部門、人力資源社會保障廳（局）、國資委、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局，各銀監(jiān)局，有關中央企業(yè)：

近年來，全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設從宣傳動員、基礎建設階段進入了全面鋪開、全力推進階段，有力促進了全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。但當前企業(yè)安全生產標準化建設仍存在認識不到位、發(fā)展不平衡、激勵約束機制不完善等問題，必須采取切實措施，抓緊研究解決。為全面推進全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設，現提出如下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，按照《安全生產“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）的要求，根據《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006）及相關行業(yè)安全生產標準和規(guī)范的規(guī)定，全面推進工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，落實企業(yè)安全生產主體責任，夯實企業(yè)安全管理基礎，提高企業(yè)本質安全水平，推動企業(yè)轉型升級，為實現科學發(fā)展、安全發(fā)展，全面建成小康社會作出更大的貢獻。

二、主要任務和工作目標

一是進一步建立健全工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設政策法規(guī)體系，加強企業(yè)安全生產規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；二是完善企業(yè)安全生產標準化考評管理體系和信息化管理系統(tǒng)，嚴格評審管理，提高工作效率；三是督促企業(yè)改造或淘汰落后的工藝技術設備，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全保障能力；四是強化企業(yè)安全管理制度建設，建立健全事故隱患排查治理制度；五是建立完善工作機制和激勵約束機制，推動企業(yè)對標檢查、對標整改、對標達標，持續(xù)改進，建立企業(yè)安全生產標準化建設長效機制。通過努力，實現企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現場標準化和操作過程標準化，2015年底前所有工貿行業(yè)企業(yè)實現安全生產標準化達標，企業(yè)安全生產基礎得到明顯強化。

三、推進措施

（一）加強領導，強化服務。各有關部門要把工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設作為實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據和創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在各級政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調聯動，齊抓共管，形成合力，結合實際制定有力的政策措施，大力推進企業(yè)安全生產標準化建設。要組織力量深入基層，深入企業(yè)，加強對企業(yè)安全生產標準化建設工作的服務和指導。

（二）明確責任，全力推進。一是堅持政府推動、企業(yè)為主，落實安全生產企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。二是充分發(fā)揮基層首創(chuàng)作用，實行重心下移、權力下放，調動各方積極性。三是抓好示范企業(yè)創(chuàng)建工作，發(fā)揮先進典型的引領作用。四是把企業(yè)安全生產標準化建設列入各級各有關部門考核內容。五是要把企業(yè)安全生產標準化達標作為相關安全生產許可的前置條件。

（三）加強執(zhí)法檢查。加快安全生產標準化立法工作，實現依法行政。實行分類分級管理，及時向各有關部門、單位通報企業(yè)安全生產標準化達標水平情況，向社會公開企業(yè)安全生產標準化達標水平信息。加強聯合執(zhí)法，強化對未開展安全生產標準化建設或未達到安全生產標準化規(guī)定等級的工貿行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。在企業(yè)年檢中嚴格審查企業(yè)提交的涉及安全生產的前置許可文件，發(fā)現因不具備基本安全生產條件被吊銷相關前置許可文件的，責令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（四）淘汰落后產能，促進產業(yè)結構調整。將工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設與促進產業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造、淘汰落后產能相結合，鼓勵企業(yè)通過技術改造淘汰安全水平低等落后工藝技術裝備，開展安全科技課題攻關，推廣應用先進適用的安全科技成果，不斷提高企業(yè)本質安全水平。

（五）發(fā)揮國有企業(yè)排頭兵作用。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在安全生產標準化建設中要落實安全生產主體責任，發(fā)揮排頭兵的示范引領作用，勇于創(chuàng)新，先行先試，為企業(yè)安全生產標準化建設積累經驗，建立經驗推廣學習機制，鼓勵有條件的企業(yè)開展集團整體達標。

（六）加強工傷保險和安全生產責任保險對企業(yè)安全生產標準化建設的支持。經核準公告達到國家規(guī)定等級的安全生產標準化企業(yè)，符合工傷保險費率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險費率，對其繳納的安全生產責任保險按有關政策規(guī)定給予支持。

（七）加大信貸支持力度。將企業(yè)達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據之一。支持鼓勵金融信貸機構向符合條件的安全生產標準化達標企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務。對未按國家有關規(guī)定開展安全生產標準化建設或達不到最低達標等級要求的企業(yè)，要從嚴管理，嚴格控制貸款。對不具備基本安全生產條件的企業(yè)，不予貸款。

（八）加大評先創(chuàng)優(yōu)支持力度。安全生產標準化達標企業(yè)申報國家和地方質量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽的，予以優(yōu)先支持或推薦。對符合評選推薦條件的安全生產標準化達標企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加各地區(qū)、各行業(yè)及領域的先進單位（集體）等評選。對未開展安全生產標準化建設和達不到安全生產標準化達標要求的企業(yè)，不予受理其申報國家和地方質量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽。

2013年1月29日