法學(xué)專家詳解三個(gè)“依法”共同推進(jìn)深層含義

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　中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，中共中央總書記習(xí)近平明確指出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。對此，法學(xué)界普遍認(rèn)為，其重要意義十分深遠(yuǎn)。

　　三個(gè)“依法”各具深意

　　中國社科院法學(xué)所研究員、中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長莫紀(jì)宏，在幾年前曾擔(dān)任過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”這一全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室的重大課題總負(fù)責(zé)人。他說，早在1996年伊始，江澤民同志就圈定了《關(guān)于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的理論和實(shí)踐問題》作為中共中央1996年第一次法制講座的題目，此后歷經(jīng)數(shù)年，依法治國的重要性越來越凸顯出來；1999年修憲，將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略正式寫進(jìn)了憲法，法治成為我國憲法的一項(xiàng)基本原則和指導(dǎo)思想；黨的十五大報(bào)告將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”正式寫入其中，明確了我國治國理政的基本方略是“依法治國”。

　　“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”莫紀(jì)宏說，依法治國基本方略的正式確立和全面實(shí)施，標(biāo)志著我們黨從革命黨的主要依靠群眾運(yùn)動(dòng)和政治方式實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，向執(zhí)政黨的主要實(shí)行依法治國、依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的歷史性轉(zhuǎn)變；標(biāo)志著我們國家從“人治”到“法制”、再從“法制”到“法治”的治國基本方略的歷史性跨越；標(biāo)志著我國億萬人民當(dāng)家作主的政治地位和民主權(quán)利得到社會(huì)主義法治的充分肯定，全國各族人民的根本利益得到憲法和法律的有效保障。

　　“依法執(zhí)政是我黨執(zhí)政的重要途徑和方式。黨作為執(zhí)政黨，要堅(jiān)持依法執(zhí)政的執(zhí)政綱領(lǐng)，就必須正確處理黨的政策與社會(huì)主義法律兩者之間的辯證關(guān)系，要學(xué)會(huì)將政策通過法定程序及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律，保證黨的各項(xiàng)路線、方針和政策能夠及時(shí)、有效地成為全社會(huì)公眾的行為準(zhǔn)則。”莫紀(jì)宏說。

　　對于依法行政，莫紀(jì)宏認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)法治行政。法治行政原理的核心就是法對行政的有效支配。必須徹底解決在行政管理活動(dòng)中規(guī)避法律監(jiān)控的不良現(xiàn)象，增加法律對行政的監(jiān)控力度。

　　在談到依法行政的具體要求時(shí)，莫紀(jì)宏認(rèn)為，在2004年3月，國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》已經(jīng)寫明依法行政的六項(xiàng)原則要求，即“合法行政”、“合理行政”、“程序正當(dāng)”、“高效便民”、“誠實(shí)守信”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

　　三者相互關(guān)聯(lián)層層遞進(jìn)

　　對于“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“共同推進(jìn)”是十分必要且必須的，因?yàn)槿咧g存在著有機(jī)的聯(lián)系。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，依法執(zhí)政是依法治國這一治國方略的具體化，為了進(jìn)一步落實(shí)依法執(zhí)政，還需要國家機(jī)關(guān)工作人員始終堅(jiān)持依法行政。所以，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，三者相互關(guān)聯(lián)，層層遞進(jìn)。“依法治國需要依法執(zhí)政的方式來體現(xiàn)，依法執(zhí)政最重要的是依法行政”。

　　“在現(xiàn)代法治社會(huì)中，行政機(jī)關(guān)掌握了最重要和最有影響的公共權(quán)力，因此，行政機(jī)關(guān)的行政行為，特別是行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為是否能夠自覺地接受法律的約束，法律優(yōu)先原則和法律保留原則能否在行政法律制度中得到肯定，是依法行政的一個(gè)重要評判標(biāo)準(zhǔn)。”莫紀(jì)宏說。

　　中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)常務(wù)理事劉莘也認(rèn)為，“共同推進(jìn)”的提出是非常科學(xué)的。依法治國，依法執(zhí)政，依法行政三者本來就是有著內(nèi)在聯(lián)系的三個(gè)目標(biāo)，依法治國本身就包含了依法執(zhí)政與依法行政兩個(gè)內(nèi)容，同時(shí)，依法執(zhí)政是對執(zhí)政黨提出的要求，不僅是三項(xiàng)內(nèi)容中最為重要的，也是我國現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

　　“我國的法治建設(shè)是自上而下推進(jìn)的，因此在這三項(xiàng)推進(jìn)內(nèi)容中依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)依法治國最基本的保證，是根本前提，沒有依法執(zhí)政，就不可能有依法行政和依法治國。就這三者各自的角色與相互關(guān)系來看，依法治國是國家治理的大方向，是總方針，是運(yùn)用法律手段進(jìn)行治國的總思路，也是法治建設(shè)的總目標(biāo)。相比之下，依法行政是依法治國的子目標(biāo)，是依法治國內(nèi)容的重要組成部分。之所以這么說，是因?yàn)槲覀儑?0%以上的法律法規(guī)都必須依靠政府機(jī)關(guān)來遵守和施行，由此看來，依法行政在法治建設(shè)中的任務(wù)比重是很大的。如果沒有實(shí)現(xiàn)依法行政這個(gè)子目標(biāo)，依法治國也無從談起。”劉莘說。

　　突出憲法地位完善監(jiān)督制度

　　對落實(shí)“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，業(yè)內(nèi)專家也給出了自己的建議。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為：“無論是依法治國還是依法執(zhí)政或是依法行政，首先要有‘法’，沒有‘法’，就談不上法治。這里的‘法’不僅僅指某個(gè)具體的法律或者法規(guī)，而是指由統(tǒng)一的法制原則作為指導(dǎo)的、以憲法為核心的、適應(yīng)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系需要的系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范體系。在社會(huì)主義法律體系中，憲法是其他一切法律、法規(guī)賴以產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。”

　　“建國以來，我們一直在同濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的行為作斗爭。其中，有過成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。實(shí)踐證明，沒有健全的法律制度，即使決心再大，措施再好，要保證掌權(quán)者始終清正廉潔是比較困難的。因此，必須加強(qiáng)對執(zhí)法行為和運(yùn)作國家權(quán)力的行為進(jìn)行有效的法律監(jiān)督，同時(shí)將法律監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。加強(qiáng)對各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法。”莫紀(jì)宏說。

　　法治思維，也被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”不可或缺的。

　　莫紀(jì)宏說，黨的十八大報(bào)告中就著重強(qiáng)調(diào)了“法治思維”在“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”中的決定性作用。

　　“運(yùn)用‘法治思維和法治方式’來‘深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定’，這一命題的基本要求就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用‘法治思維和法治方式’來解決各種復(fù)雜和重大的政治問題，在一定程度上否定各種非‘法治方式’在解決上述各項(xiàng)復(fù)雜和重大事項(xiàng)中的‘合法性’和‘合理性’，排除了‘人治方式’、‘道德方式’、‘倫理方式’等在處理涉及‘深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定’等復(fù)雜和重大事項(xiàng)中的‘可行性’和‘優(yōu)先性’，倡導(dǎo)通過法律手段來解決各種復(fù)雜問題的治國理政的‘科學(xué)方法論’，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，掌握執(zhí)政藝術(shù)，努力提升行政管理水平。”莫紀(jì)宏說。