全國(guó)律協(xié)以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)律師行風(fēng)建設(shè)

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　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和中紀(jì)委十八屆二次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)文件精神，全國(guó)律協(xié)近日下發(fā)了《全國(guó)律協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)，以全面推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮律師工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)中的職能作用。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，中紀(jì)委十八屆二次會(huì)議指出要努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)的新局面，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，下大力氣改進(jìn)工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”律師隊(duì)伍行風(fēng)如何，關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，也關(guān)系到公正司法的成效。當(dāng)前，律師行風(fēng)建設(shè)最突出的問題是誠(chéng)信問題。誠(chéng)信執(zhí)業(yè)是律師工作的生命線，是律師行業(yè)的立業(yè)之本、執(zhí)業(yè)之基。能否誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，直接影響著律師工作維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義職能作用的發(fā)揮。面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展對(duì)律師工作的新要求，必須高舉律師誠(chéng)信旗幟，注重誠(chéng)信為本，以對(duì)法律的誠(chéng)信、對(duì)人民的誠(chéng)信、對(duì)國(guó)家和社會(huì)的誠(chéng)信，向全社會(huì)彰顯律師行業(yè)依法公正執(zhí)業(yè)和維護(hù)公正司法的形象。

　　《意見》指出，近年來，各地律師協(xié)會(huì)在司法行政機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)發(fā)生了可喜的變化。但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，影響隊(duì)伍健康發(fā)展的誠(chéng)信意識(shí)薄弱、誠(chéng)信制度和誠(chéng)信體系不完善等問題依然存在。各地律師協(xié)會(huì)和廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、中紀(jì)委十八屆二次會(huì)議精神和習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，采取有效措施，加強(qiáng)律師誠(chéng)信建設(shè)，真正建立堅(jiān)持誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、反對(duì)失信行為的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高律師行業(yè)的社會(huì)誠(chéng)信度，促進(jìn)公正司法，樹立律師隊(duì)伍良好行風(fēng)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要著力解決當(dāng)前律師隊(duì)伍誠(chéng)信方面存在的重點(diǎn)問題，主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)當(dāng)事人誠(chéng)信方面，要著力解決少數(shù)律師責(zé)任意識(shí)薄弱，忽視當(dāng)事人利益，對(duì)當(dāng)事人委托事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、不盡職盡責(zé)服務(wù)，不負(fù)責(zé)任地亂許諾、包打官司，違反行規(guī)、所規(guī)，私自收案等問題；二是對(duì)司法機(jī)關(guān)誠(chéng)信方面，要著力解決少數(shù)律師辦關(guān)系案、金錢案，與司法人員搞不正當(dāng)交往和極個(gè)別律師違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序等影響公正司法的問題；三是對(duì)律師同行方面，要著力解決少數(shù)律師搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂法律服務(wù)秩序等問題；四是在對(duì)社會(huì)誠(chéng)信方面，要著力解決少數(shù)律師片面追求經(jīng)濟(jì)利益，出具虛假法律意見書等問題。

　　為此，《意見》中提出了多項(xiàng)具體措施：

　　一是要加強(qiáng)律師隊(duì)伍誠(chéng)信教育，要深刻認(rèn)識(shí)律師工作在依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)中的重要地位和作用，引導(dǎo)廣大律師正確理解加強(qiáng)律師誠(chéng)信與政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信的相互關(guān)系與相互作用，從服務(wù)全面建成小康社會(huì)的大局出發(fā)，自覺提高誠(chéng)信意識(shí)，要引導(dǎo)廣大律師把辯護(hù)代理工作作為忠實(shí)履行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者職責(zé)的重要途徑，真正做到執(zhí)業(yè)為民、取信于民；要加強(qiáng)對(duì)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，加大貫徹執(zhí)行力度，嚴(yán)格行業(yè)紀(jì)律；要加強(qiáng)誠(chéng)信教育的分類指導(dǎo)。

　　二是要加快律師隊(duì)伍誠(chéng)信體系建設(shè)，要建立完善運(yùn)作教育系統(tǒng)，解決律師執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)問題；要建立完善運(yùn)作監(jiān)控系統(tǒng)，檢驗(yàn)律師的服務(wù)質(zhì)量；要建立完善運(yùn)作公示系統(tǒng)，建立全國(guó)互聯(lián)互通的律師行業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)，對(duì)信用信息實(shí)施分類管理，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所、律師基本信息公開和誠(chéng)信狀況的披露，接受公眾查詢和監(jiān)督，建立律師事務(wù)所和律師誠(chéng)信檔案，健全等級(jí)評(píng)估機(jī)制；要建立完善運(yùn)作考評(píng)系統(tǒng)，增強(qiáng)律師責(zé)任意識(shí)，努力改進(jìn)執(zhí)業(yè)水平，糾正不良行為；要建立完善運(yùn)作獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，樹立律師良好形象，加大違規(guī)違紀(jì)等不誠(chéng)信行為的成本；要建立完善運(yùn)作救濟(jì)系統(tǒng)，推行律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；要建立完善誠(chéng)信文化建設(shè)系統(tǒng)，扎實(shí)有效地推進(jìn)律師文化建設(shè)，積極引導(dǎo)律師培養(yǎng)正確的價(jià)值取向、職業(yè)操守、行為方式、工作信念和生活情趣，盡快培育形成中國(guó)特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神。

　　三是要加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)查和專項(xiàng)治理工作，要將行業(yè)內(nèi)部評(píng)查與聽取社會(huì)對(duì)律師工作意見的外部評(píng)查相結(jié)合，要將針對(duì)突出問題開展的專項(xiàng)評(píng)查與律師事務(wù)所年度檢查考核、律師執(zhí)業(yè)年度考核相結(jié)合，要將查找問題與發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型相結(jié)合，防止關(guān)門評(píng)查、自彈自唱，走過場(chǎng)、搞形式，樹立誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)為民的好典型，鼓舞士氣；要開展全國(guó)律師行業(yè)行風(fēng)建設(shè)突出問題專項(xiàng)治理工作。

　　四是要加大行業(yè)違規(guī)行為處分力度，要加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)行業(yè)懲戒委員會(huì)建設(shè)，充實(shí)工作力量，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量，樹立律師行業(yè)不護(hù)短的形象和“有案必查、違規(guī)必懲”的意識(shí)；要進(jìn)一步完善懲戒工作程序，規(guī)范投訴受理、立案、調(diào)查、聽證和作出處分每一環(huán)節(jié)；要建立健全重大案件通報(bào)制度，剖析重大違規(guī)案件；要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成工作合力；要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)行政處罰工作的銜接與配合，切實(shí)做到行業(yè)處分與年度考核、表彰評(píng)優(yōu)掛鉤。全國(guó)律協(xié)將積極探索統(tǒng)一對(duì)違規(guī)律師懲戒的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。

　　五是要加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督，各地律師協(xié)會(huì)開展內(nèi)部監(jiān)督工作要充分履行《律師法》賦予的職責(zé)，抓住重點(diǎn)，采取不定期、專項(xiàng)考核的形式，對(duì)影響行風(fēng)建設(shè)、有損律師隊(duì)伍信譽(yù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查；外部監(jiān)督要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要求律師事務(wù)所面向社會(huì)公示除商業(yè)秘密外的律師事務(wù)所信息，接受社會(huì)的監(jiān)督；要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)舉報(bào)系統(tǒng)的作用；要重視和發(fā)揮新聞媒體對(duì)行風(fēng)的監(jiān)督作用；全國(guó)律協(xié)將成立律師行風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)開展工作。

　　《意見》要求，要加強(qiáng)以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地律師協(xié)會(huì)要高度重視，召開專門會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)要求制定符合本地實(shí)際情況的實(shí)施方案；全國(guó)律協(xié)和地方律協(xié)要明確職責(zé)，積極采取措施，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，履行各自職責(zé)，齊抓共管，常抓不懈；要加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)建設(shè)的宣傳，對(duì)行風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型以及好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛宣傳。劉志軍