收費(fèi)公路擬允許延長(zhǎng)收費(fèi)期限節(jié)假日免費(fèi)通行被指“羊毛出在羊身上”

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　本網(wǎng)記者萬(wàn)靜

　　節(jié)假日免費(fèi)通行帶給小客車車主的興奮勁兒還沒(méi)過(guò)，一條消息潑來(lái)冷水：經(jīng)營(yíng)性公路將獲準(zhǔn)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，以補(bǔ)償所受到的損失。

　　交通部網(wǎng)站今天發(fā)布消息，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案今起征求意見(jiàn)。修正案增加規(guī)定“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”

　　提前還貸終止收費(fèi)規(guī)定刪除

　　按照原有規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。”雖然這一規(guī)定沒(méi)做修改，但延長(zhǎng)收費(fèi)期限卻在修正案中有了明確依據(jù)。

　　修正案沒(méi)有明確“延長(zhǎng)多少年”，只表述為“適當(dāng)延長(zhǎng)”。

　　值得注意的是，收費(fèi)期限延長(zhǎng)的規(guī)定在修正案中有明顯增加。如：還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。再如，“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年。”

　　修正案同時(shí)明確，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。業(yè)內(nèi)人士評(píng)析指出，這為高速公路經(jīng)營(yíng)者啟動(dòng)收費(fèi)開(kāi)通了頗為機(jī)動(dòng)靈活的路徑。

　　與此相反，原有條例中“提前還清貸款就應(yīng)提前終止收費(fèi)”的規(guī)定被刪除了。修正案明確“刪除第三十七條第二款”，而該條款的規(guī)定是“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。”

　超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用不得轉(zhuǎn)嫁于收費(fèi)

　　修正案對(duì)于收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，對(duì)于政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素計(jì)算確定。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額、融資成本、合理回報(bào)、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素確定。對(duì)于還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)管理成本確定。車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整。

　　特別需要指出的是，此次修正案明確規(guī)定，修建與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素。

　　對(duì)此業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)指出，此種規(guī)定，為收費(fèi)公路制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確了不得列入定價(jià)依據(jù)的幾種情形，對(duì)提高收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)規(guī)范性、科學(xué)性及透明度，提供了制度保障。

　　擅自變更收費(fèi)站最高罰50萬(wàn)

　　此次修正案明確了建設(shè)收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)符合的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模，即高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，為完善國(guó)家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外。一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上。獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度1000米以上。

　　同時(shí)明確，技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。但是收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路以及經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)收費(fèi)的二級(jí)公路不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。

　　修正案此次還提高了收費(fèi)公路各種行政違法行為的處罰力度，規(guī)定收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費(fèi)站位置的；未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)等情形的，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。而原有的規(guī)定是罰款上限為20萬(wàn)元。

　　對(duì)于此次修正案的征求意見(jiàn)稿，有業(yè)內(nèi)人士分析指出，要解決備受詬病的公路亂收費(fèi)問(wèn)題，力度還需加大。

　　2011年6月，交通部、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日專項(xiàng)清理收費(fèi)公路。然而一年過(guò)去了，各省市上報(bào)共排查771個(gè)需要整改的項(xiàng)目，有522個(gè)完成了整改，另有249個(gè)問(wèn)題正在整改，已治理的多集中在二級(jí)公路上。業(yè)內(nèi)人士分析，收費(fèi)公路難降價(jià)的原因在于地方政府成為其利益共享者。