七成左右環(huán)保法規(guī)未得到遵守近40年來先后制定法律法規(guī)120余部立法速度居各部門法之首

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　近40年來，我國(guó)先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律30余部，再加上《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等90余部行政法規(guī)，我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)120余部。環(huán)境立法速度居各部門法之首。

　　但是法律法規(guī)的執(zhí)行情況卻不盡如人意。現(xiàn)任國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)的孫佑海近日在第三屆環(huán)境司法論壇上表示，符合環(huán)境法律法規(guī)要求的行為只占到30%左右，有70%左右的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到遵守。

　　孫佑海認(rèn)為，個(gè)中原因，既有輕視環(huán)境法治作用的問題，也有環(huán)境立法不夠科學(xué)的問題。

　　環(huán)境立法速度居各部門法之首

　　1989年12月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過了《環(huán)境保護(hù)法》孫佑海說，它標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)走向成熟。

　　孫佑海表示，此后40年來，我國(guó)先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律30余部，同時(shí)出臺(tái)實(shí)施了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《野生動(dòng)物保護(hù)條例》等行政法規(guī)90余部，再加上一大批環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。“各項(xiàng)重大環(huán)保制度依法建立，環(huán)境立法速度居各部門法之首。”孫佑海說，此外，我國(guó)還制定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近1500項(xiàng)。

　　孫佑海認(rèn)為，在環(huán)境立法的基礎(chǔ)上，40年來，環(huán)保部門逐步集中了大部分環(huán)境污染防治的執(zhí)法權(quán)限。

　　49%主要污染物未依法得到控制

　　回顧40多年來我國(guó)環(huán)境法治的進(jìn)程，孫佑海認(rèn)為，有一個(gè)問題難以解釋：“為什么我們?cè)诃h(huán)境法治方面做了這么多的工作，環(huán)境形勢(shì)卻依然十分嚴(yán)峻？”

　　“在現(xiàn)有的立法背景下，如果法律法規(guī)的要求全部落實(shí)到位，主要污染物可減少70%(如要完全控制住環(huán)境污染還取決于其他因素)。”孫佑海認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到很好的遵守。“根據(jù)我的估算，目前有70%左右的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到遵守，即符合環(huán)境法律法規(guī)要求的行為只達(dá)到30%左右。也就是說，依法辦事就可以減少70%的主要污染物，但由于沒有很好地實(shí)施環(huán)境法律法規(guī)，有49%左右的主要污染物沒有依法得到控制卻排放到環(huán)境之中，實(shí)施環(huán)境法治本應(yīng)達(dá)到的效果大打折扣。”孫佑海說。

　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)輕視環(huán)境法治作用

　　對(duì)于環(huán)境法律法規(guī)在執(zhí)行中被大打折扣的原因?qū)O佑海也進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，一些地方領(lǐng)導(dǎo)輕視環(huán)境法治的作用是一個(gè)重要原因。

　　“有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)法治在現(xiàn)代國(guó)家管理中的地位和作用不了解或者認(rèn)知程度較低，導(dǎo)致其管轄領(lǐng)域的環(huán)境法治工作得不到重視，環(huán)境法治的作用也就無從發(fā)揮。”孫佑海表示，更為嚴(yán)重的是，有些負(fù)責(zé)同志濫用權(quán)力，根本不把法律當(dāng)作必須遵循的行為準(zhǔn)則，而是為所欲為，我行我素；有的明知環(huán)境法律中有禁止的規(guī)定，仍然以身試法，或者美其名曰“先上車、后買票”。

　　此外，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)環(huán)境法治的重要性有所認(rèn)知，但無法把握環(huán)境法治的運(yùn)行規(guī)律，缺乏運(yùn)用環(huán)境法治方式組織推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的能力。孫佑海說，這也是影響環(huán)境法治發(fā)揮作用的重要原因。

　　對(duì)于企業(yè)來說，環(huán)境法律一般是硬性約束，企業(yè)往往是被迫執(zhí)行，主動(dòng)守法的積極性自然不高。孫佑海認(rèn)為，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)政策的制定比較滯后，影響了企業(yè)依法治理環(huán)境污染的積極性，客觀上不利于環(huán)境法律的實(shí)施。

　　對(duì)于環(huán)境法治自身的原因，孫佑海表示，其中包括，有關(guān)機(jī)關(guān)在制定與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章時(shí)，有時(shí)過分注重支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得法律法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求過于寬松；有時(shí)過分注重行政強(qiáng)制的手段的作用，忽視經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。

　　同時(shí)，一些法律規(guī)定過于模糊。“例如，《環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定‘地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。’”孫佑海說，法律的這一規(guī)定“僅僅對(duì)地方政府提出了宣言性的要求，并沒有規(guī)定出現(xiàn)嚴(yán)重污染后果時(shí)如何承擔(dān)法律責(zé)任，因而不具有可操作性。”

　　盡管我國(guó)的環(huán)境立法為數(shù)不少，孫佑海說，但是，至今我國(guó)某些重要領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管工作至今無法可依。他認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)法、土壤污染防治法、環(huán)境損害賠償法、有毒化學(xué)物質(zhì)污染防治法等法律至今未出臺(tái)，就使得這些方面的環(huán)境監(jiān)管工作受到影響。

　　環(huán)境訴訟立案困難門檻過高

　　據(jù)孫佑海介紹，自1996年以來，環(huán)境污染事件每年都保持著20%以上的增速，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)境污染糾紛選擇司法途徑解決的卻少之又少。

　　他說，“十一五”期間，環(huán)境信訪案件數(shù)量達(dá)30多萬件，而訴訟案件不足其中的1%。“環(huán)境訴訟立案十分困難，立案門檻過高。再加之取證難、鑒定難、勝訴難、執(zhí)行難等實(shí)際困難。”孫佑海說，一般污染受害者寧愿選擇上訪通過行政處理，也不愿耗時(shí)耗力去打環(huán)境官司；由于法律依據(jù)不足，人民法院受理公益訴訟也存在重重障礙。

　　“在受到環(huán)境執(zhí)法處罰時(shí)，人們往往四處托關(guān)系以求從輕發(fā)落。更為值得關(guān)注的是，在環(huán)境污染方面‘出事’的企業(yè)往往都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目和納稅大戶，他們?cè)诰嚯x居民點(diǎn)或者水源地很近的地方建廠開工，即使不斷有群眾反映污染問題，相關(guān)部門卻總能給出‘環(huán)評(píng)合格’的結(jié)論。”孫佑海說，這在客觀上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

　　針對(duì)這些問題，孫佑海提出一整套解決措施，其中包括立法執(zhí)法等多個(gè)方面。

　　本報(bào)北京7月30日訊