國家旅游局：對《旅游法》的三大誤讀
原標題：對《旅游法》的三大誤讀
“旅游成了奢侈品，沒錢請在家夢游。”“旅游行業(yè)開始漲價風暴。”“我和我的小伙伴們都驚呆了！”……即將在10月1日正式施行的《旅游法》成了時下的熱門話題，想趁著“十一”黃金周外出旅游的游客，紛紛在網(wǎng)絡上“控訴”旅行社的漲價行為。
9月10日，國家旅游局與全國人大法工委、國家發(fā)改委、國家工商總局、中國消費者協(xié)會等單位召開貫徹實施《旅游法》有關問題咨詢會，國家旅游局綜合協(xié)調司司長劉小軍再次強調，“漲價”一詞不妥，“應該說是價格的‘回歸’，把過去可能存在消費陷阱的隱性消費變成明碼標價寫在合同里，旅游者的總支出并沒有明顯上漲。”
旅行社報價上漲并非謀取暴利
國家旅游局政策法規(guī)司副司長李磊表示，游客對旅游團價格評估可以參考自由行的機票加酒店的價格，“把交通食宿等費用加一起之后，可以作為正常價格水平的參考，來衡量旅行社的報價是大幅上漲還是回到正常水平。”李磊說，“根據(jù)目前的市場調研判斷，大部分旅行社的報價上漲都在合理水平，比同線路的自由行還要便宜幾百元。”
“我們還要特別提醒旅游者，”劉小軍說，“一是不要因為貪圖便宜而吃虧上當。在實踐中，有的旅游者認為，低團費報名參團比較劃算，還可以購買旅游紀念品帶回家。俗話說，沒有免費的午餐，旅行社以低于成本的團費誘使游客報名后，必然會從旅游者的二次消費中彌補其成本賺取利潤，旅游者并不了解導游帶其購買的旅游紀念品的價值與價格差距有多大，不知道這些商品是不是假冒偽劣商品；還有的旅游者在報團時認為，在行程中我可以堅決不購物、不加點，實際上，行程中購物店、自費景區(qū)一個接著一個，絕大多數(shù)旅游者要么自愿參加了，要么被強迫或者變相強迫消費，返程后感覺毫無旅游的舒適度和愉悅感。因此，旅游者在簽訂合同時一定要謹慎，仔細看清合同每一項內容；消費一定要理性，切不可有僥幸心理，謹防旅行社以各種方式誘騙自己購物或者參加另行付費旅游項目。”
“二是不要輕易在境外報名參加當?shù)芈眯猩缃M織的旅游活動。”劉小軍說，“據(jù)了解，一些旅游者由于對低價團的本質認識不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價團。這里，我們要提醒旅游者，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受我國《旅游法》的約束和保護；如果沒有足夠證據(jù)證明境內旅行社有參與、誘導行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據(jù)《旅游法》的相關規(guī)定維護自身權益。”
國家旅游局監(jiān)管司司長李任芷說：“目前，市場上有一種現(xiàn)象，就是有的旅游者去港澳等地，在當?shù)氐穆眯猩鐖竺瑓⒓泳惩饴眯猩缃M織的到其他國家或地區(qū)的團隊旅游。如果查實該活動是由我國境內旅行社參與組織的，依據(jù)《旅游法》的規(guī)定，境內旅行社必須承擔相應責任。”
“《旅游法》明確規(guī)定組織到境外的旅游活動，適用本法，旅行社企業(yè)對此要有明確的認識。”李任芷說，“與旅游者的合同是由組團社簽訂的，行程是由組團社事先設計或確認的，境外地接社也是由組團社來委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行為應當受組團社的控制，后果應由組團社承擔。同時，《中國公民出國旅游管理辦法》也明確規(guī)定，組團社及其領隊應當要求境外地接社按照約定安排旅游活動；不按照要求安排的，組團社及其領隊應當制止。”
游客跟團游依然可以購物
劉小軍說：“現(xiàn)在社會上特別是業(yè)界對《旅游法》關于旅行社安排購物和參加另行付費旅游項目的禁止性規(guī)定有一些模糊認識。有的認為不可以安排，有的認為可以安排，個別的甚至認為《旅游法》禁止旅游者購物。這是一種誤讀。”
李磊表示，在治理“零負團費”問題上，《旅游法》重點規(guī)范的是旅行社通過安排旅游者在其指定的具體購物場所購物和參加另行付費項目而獲取回扣等不正當利益的行為，并非禁止旅游者購物或參加自費項目。
“旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動時間內，自愿、自主地安排個人的購物等活動，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當?shù)厣鐣姺盏纳虡I(yè)區(qū)，作正當、合理的行程安排，滿足旅游者的購物需求。”李磊說。
李磊同時強調，旅行社如安排具體購物場所或另行付費旅游項目的，必須符合幾個要求：“第一，不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，也不得通過安排這些活動獲取回扣等不正當利益。第二，必須與旅游者協(xié)商一致或者是應旅游者要求，否則，旅行社、導游或領隊均不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目；即使旅游者同意，也不得詐騙旅游者，不得通過安排這些活動獲取回扣等不正當利益。第三，旅行社必須充分滿足旅游者的知情權，就具體購物場所和另行付費旅游項目的情況，包括具體的名稱、地點、時長、購物場所的主要商品或自費項目的主要內容，以及相關價格等情況，向旅游者作出真實、準確、詳細的說明。”
攜程旅行網(wǎng)旅游業(yè)務部業(yè)務副總經(jīng)理何勇表示，旅游的六要素吃、住、行、游、購、娛中，購物本來就是重要一環(huán)，“比如香港游、歐洲的團隊游中，我們的導游還會接到游客的‘投訴’——景點游覽時間能不能縮短點？我們要趕在商場關門前去購物。”因此，旅行社的做法是在不影響客人利益的情況下，在行程的自由活動時間，為游客推薦部分免稅店及面向當?shù)鼐用耖_放的大型百貨商場。“是否有購物點、在哪里購物、購物時長等等都是要和游客商榷后，明明白白寫進合同，經(jīng)游客確認同意后，就不會擅自變更行程的。這也是‘透明團’一直遵循的標準。”何勇說。
導游服務費和導游小費并不相同
“《旅游法》對“導游服務費”和“小費”都做出了有針對性的規(guī)定。一些旅行社認為，導游服務費就是小費，可以由旅游者在行程中直接向導游支付，有些旅游者對旅行社在出境游中收取小費的做法也存有疑問。這是不對的。”李任芷說，“《旅游法》規(guī)定的導游服務費，是旅行社支付給導游的勞動報酬，是旅游團費的組成部分，必須在包價旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》規(guī)定的小費，是旅游者因對導游服務滿意而自愿、額外、直接向導游支付的費用。兩者不是一回事。”
“《旅游法》沒有規(guī)定游客不能給小費。《旅游法》規(guī)定旅行社、導游均不得向旅游者索取小費。”李任芷說，“在境外一些國家和地區(qū)，有向導游、司機等旅游從業(yè)人員支付小費的習慣，這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關于“旅游者在旅游活動中應當尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對這種特殊情況，建議旅行社可以將該費用直接包含在旅游團費中向旅游者收取，或者在簽訂合同時專門向旅游者詳細說明后另行收取，不得由導游、領隊直接收取。”
李任芷說：“一些旅行社和導游、領隊對彼此之間的責任關系認識不清。有的旅行社認為，由于臨時聘用的導游不是自己的員工，對其帶團過程中強迫、誘導旅游者消費等違法行為，旅行社難以控制，因此旅行社對由此產生的不利后果不應當承擔責任；同時，因臨時聘用導游在帶團中可能有其他收入，所以旅行社沒有必要向其支付勞動報酬。這種理解都是錯誤的。”
“旅行社不管是委派屬于自己員工的導游、領隊，還是臨時聘用導游為旅游者提供服務，都應認識到，導游、領隊在履行職務過程中的行為代表旅行社，其相關違法、違約行為的法律后果由旅行社承擔。因此，旅行社應加強對導游、領隊的管理。當然，導游、領隊作為執(zhí)業(yè)人員，也應對自己的違法行為承擔相應責任，《旅游法》都有明確規(guī)定。”李任芷強調，“導游的勞動權益受法律保障。導游有權要求旅行社依法支付勞動報酬，有權拒絕旅行社要求其墊付團費或者收取費用的行為，并向有關部門舉報。”
（國家旅游局綜合協(xié)調司協(xié)辦）
