解釋研究：假煙案疑難問題認(rèn)定

1.為什么要制定《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》?

2011年中央扶貧開發(fā)工作會議把14個集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱片區(qū))作為今后一個時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會事業(yè)滯后，特別是教育發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后，勞動者素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，造成這些地區(qū)長期貧困。教育發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸。實(shí)踐證明，扶貧攻堅的關(guān)鍵在教育。習(xí)近平總書記2013年元旦前夕到河北省阜平縣考察時指出，治貧先治愚，把下一代的教育工作抓好，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，是扶貧根本之策。

為落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的戰(zhàn)略部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各級各類人才，促進(jìn)片區(qū)從根本上擺脫貧困，教育部會同發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等部門研究制定了《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》，日前已由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

2.教育扶貧工程的實(shí)施范圍包括哪些地區(qū)?

實(shí)施教育扶貧工程的范圍為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》所確定的連片特困扶貧攻堅地區(qū)，具體是：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的片區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，涉及21個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共680個縣。

3.實(shí)施教育扶貧工程的總體目標(biāo)是什么?

按照黨的十八大提出的基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)和進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的目標(biāo)，加快片區(qū)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)，到2020年，使片區(qū)基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平，教育對促進(jìn)片區(qū)人民群眾脫貧致富、擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的作用得到充分發(fā)揮。具體包括提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量、提高職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富的能力、提高高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力、提高繼續(xù)教育服務(wù)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等四個方面目標(biāo)。

4.實(shí)施教育扶貧工程需要遵循哪些基本原則?

一是以省為主，加強(qiáng)統(tǒng)籌。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，由省級人民政府統(tǒng)籌各方面資源，加大教育扶貧工程的實(shí)施力度。

二是以人為本，尊重群眾。圍繞“人人受教育，個個有技能，家家能致富”的要求，工程實(shí)施的重大政策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要充分尊重群眾意愿，做好政策解釋和引導(dǎo)工作。

三是改革創(chuàng)新，加快發(fā)展。針對制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的瓶頸因素和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化人才培養(yǎng)模式改革，調(diào)整培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展步伐。

四是因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各個片區(qū)的實(shí)際情況，確定教育扶貧工程的重點(diǎn)任務(wù)和政策范圍。根據(jù)各級各類教育特點(diǎn)，確定規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)政策措施，科學(xué)組織實(shí)施。

五是規(guī)劃引導(dǎo)，分步實(shí)施。加強(qiáng)與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃相銜接，推動片區(qū)人口和勞動力通過教育向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。制定教育扶貧工程的年度計劃，明確重點(diǎn)，分步實(shí)施。

5.教育扶貧工程將從哪些方面加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育建設(shè)?

一是切實(shí)鞏固提高義務(wù)教育水平。進(jìn)一步加大片區(qū)義務(wù)教育投入力度，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)幼兒園安全管理。開齊開足中小學(xué)課程，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加大地處高原或寒冷地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))公用經(jīng)費(fèi)保障水平，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加快發(fā)展學(xué)前教育。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源及其他資源發(fā)展學(xué)前教育。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較集中的行政村建設(shè)普惠性幼兒園，在人口分散的邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立支教點(diǎn)、配備專職巡回指導(dǎo)教師，形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

三是推動普通高中多樣化發(fā)展。民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目和普通高中改造計劃優(yōu)先支持片區(qū)普通高中教育。支持片區(qū)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式多樣化，鼓勵普通高中辦出特色、促進(jìn)學(xué)生全面有個性地發(fā)展。

四是重視發(fā)展特殊教育。改善片區(qū)特殊教育學(xué)校和接受殘疾學(xué)生融合教育的普通學(xué)校辦學(xué)條件。建立普惠和特惠政策相結(jié)合的資助體系。

五是保障移民搬遷學(xué)生就學(xué)。配合實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃提出的易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等措施，優(yōu)先在移民安置區(qū)建設(shè)好學(xué)校并保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六是加強(qiáng)雙語教育和民族團(tuán)結(jié)教育。大力推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。加大對雙語寄宿制學(xué)校、雙語幼兒園的支持力度。通過擴(kuò)大特崗教師規(guī)模、加強(qiáng)民語教師培訓(xùn)和增加核定編制的辦法加快補(bǔ)充雙語教師。

七是鼓勵教師到片區(qū)從教。研究制定教師到片區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校工作的獎勵措施。設(shè)立專項資金，對在片區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程優(yōu)先在片區(qū)實(shí)施。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，鼓勵免費(fèi)師范生到片區(qū)從教。幼兒園和中小學(xué)教師國家和省級培訓(xùn)計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃進(jìn)一步向片區(qū)傾斜。

6.近年來，國家十分重視發(fā)展職業(yè)教育，教育扶貧工程將通過哪些措施來發(fā)展貧困地區(qū)的現(xiàn)代職業(yè)教育?

一是大力發(fā)展服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育。重點(diǎn)支持一批社會有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色優(yōu)勢專業(yè)，更好滿足片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。加大職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的傾斜支持力度。

二是實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃。支持東部和中西部城市職業(yè)院校擴(kuò)大招收片區(qū)學(xué)生的規(guī)模，對口支持片區(qū)職業(yè)院校。有計劃地支持片區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省(區(qū)、市)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。加大對承擔(dān)對口招生任務(wù)學(xué)校的支持。

三是傳承創(chuàng)新民族文化、民族技藝。重點(diǎn)支持一批體現(xiàn)片區(qū)民族文化特點(diǎn)、具有產(chǎn)業(yè)化前景的民間傳統(tǒng)技藝專業(yè)。鼓勵民間藝人、技藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與職業(yè)教育辦學(xué)。支持民族貿(mào)易企業(yè)、文化旅游企業(yè)參與校企合作。各級教育、文化、旅游、貿(mào)易等部門加大對民族文化、民族技藝職業(yè)教育的支持力度。

四是廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各地人力資源社會保障、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門要聯(lián)合制定培訓(xùn)計劃，安排有學(xué)習(xí)意愿的未升入普通高中和高等學(xué)校的畢業(yè)生、具備一定文化素質(zhì)的社會青年進(jìn)入職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等學(xué)習(xí)。

7.高等教育將從哪些方面提高服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力?

一是提高片區(qū)高等教育質(zhì)量。片區(qū)高等學(xué)校要明確服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辦學(xué)定位，重點(diǎn)發(fā)展支撐當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的學(xué)科、專業(yè)。中央相關(guān)高等教育項目和資金要對片區(qū)給予適當(dāng)傾斜。將片區(qū)高等學(xué)校納入東部高等學(xué)校對口支援西部高等學(xué)校計劃，建立對口支援長效機(jī)制。

二是加大高等學(xué)校招生傾斜力度。實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，擴(kuò)大片區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向片區(qū)所在省(區(qū)、市)傾斜。普通高等學(xué)校舉辦的民族預(yù)科班、民族班向片區(qū)中的民族地區(qū)傾斜。

三是開展高等學(xué)校定點(diǎn)扶貧工作。發(fā)揮高等學(xué)校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。中央部(委)屬高校主要參與國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的定點(diǎn)扶貧工作，省屬高校根據(jù)省級人民政府統(tǒng)一安排參加本省級行政區(qū)域內(nèi)的定點(diǎn)扶貧工作。

8.教育扶貧工程對貧困地區(qū)學(xué)生有哪些資助措施?

一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，逐步完善青少年營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快片區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校伙房或食堂等生活配套設(shè)施的建設(shè)。

二是完善農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒入園和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，高等學(xué)校對來自片區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生將優(yōu)先予以資助。

三是完善職業(yè)教育資助政策。落實(shí)好中職教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策，在國家獎助學(xué)金等資助政策上對高等職業(yè)院校涉農(nóng)、艱苦、緊缺專業(yè)的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予傾斜;對有計劃轉(zhuǎn)移到省(區(qū)、市)外符合條件的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，由生源地人民政府和接收地人民政府通過統(tǒng)籌教育、扶貧、農(nóng)業(yè)和對口支援等資金落實(shí)住宿費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助;“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“陽光工程”等各項資金，按國家規(guī)定優(yōu)先對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或已進(jìn)城的農(nóng)民工接受技術(shù)技能培訓(xùn)予以補(bǔ)貼;對未升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。

9.教育信息化對于貧困地區(qū)教育發(fā)展意義重大，教育扶貧工程計劃如何推進(jìn)這項工作?

一是加快片區(qū)學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年基本解決片區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。

二是通過衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育平臺共享優(yōu)質(zhì)教育資源，開放大學(xué)和高等學(xué)校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合片區(qū)的教育資源，加強(qiáng)片區(qū)學(xué)校教育信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源。

三是優(yōu)先在片區(qū)實(shí)施“國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)”相關(guān)項目，開展片區(qū)教育行政干部信息化管理能力培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍、資助等重要基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用。

10.怎樣確保教育扶貧工程的有效實(shí)施?

在經(jīng)費(fèi)保障方面，中央和省級人民政府將加大對教育扶貧工程的投入和資金保障力度，加強(qiáng)教育扶貧工程資金的使用管理。

在學(xué)生就業(yè)方面，將切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)和支持高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在對口支援方面，承擔(dān)對口支援任務(wù)的省(市)、中央企業(yè)、高校和中職學(xué)校要把支持片區(qū)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)作為工作重點(diǎn)，不斷完善教育對口支援工作機(jī)制。

在人才引進(jìn)方面，將積極組織大中城市和東部地區(qū)學(xué)校的專家學(xué)者、優(yōu)秀教師、離退休專業(yè)技術(shù)人員和志愿者到片區(qū)學(xué)校服務(wù)。

同時，還將通過落實(shí)各部門及各級政府責(zé)任，動員社會各界力量參與和支持，加強(qiáng)教育扶貧工程考核評估，確保工程的有效實(shí)施。