四部門領導對勞動合同法解讀

核心內容：本文主要講述全國人大法律委員會、中華全國總工會、勞動和社會保障部、全國工商聯黨組四個部門領導對勞動合同法進行的解讀總結。

民主科學立法的典范

全國人大法律委員會主任委員

勞動合同法的頒布實施，在國內外引起了廣泛關注，大家認為這部重要法律在制定過程中通過廣泛聽取、認真吸收社會各方面的意見，合理地規范了勞動關系，是民主立法、科學立法的又一典范，為構建與發展和諧穩定的勞動關系提供了有力的法律保障，必將對我國經濟社會生活產生深遠影響。

1986年國務院頒布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，勞動合同開始適用于國有企業新招用的職工，實行“老人老辦法，新人新辦法”；20世紀90年代，逐步推廣到各類企業的全體職工，實行“全員勞動合同制”。1994年7月全國人大常委會制定的勞動法確立了與社會主義市場經濟體制相適應的勞動合同制度。十幾年的實踐證明：勞動合同制度的確立，對于破除計劃經濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經濟體制相適應的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，促進社會主義市場經濟健康發展，發揮了重要作用。

近幾年來，隨著工業化、城鎮化和經濟結構調整進程加快，企業制度改革不斷深化，企業形式和勞動關系日趨多樣化，勞動用工制度發生深刻變化，出現了一些新情況、新問題，勞動者合法權益受到侵害的現象時有發生，在一些地區、行業和單位甚至相當嚴重，影響了勞動關系的和諧穩定。

首先，制定勞動合同法是構建與發展和諧穩定勞動關系的需要。改革開放以來，我國的勞動關系經歷了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變，這個歷史性轉變是成功的，解放了生產力，增加了經濟發展的活力；同時，由于企業形式的多元化和市場競爭的尖銳化，勞動關系也出現了一些不容忽視的問題。依法解決這些問題，對于構建與發展和諧穩定的勞動關系，至關重要。

其次，制定勞動合同法是加強社會領域立法的需要。貫徹黨的十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會，要求加強社會領域立法，特別是加強關注民生、保障權利等方面的立法，切實維護廣大人民群眾的合法權益。通過完善社會領域立法，使全體人民特別是廣大勞動者都能享受到改革開放和經濟發展的成果，激發他們的創造活力，努力形成公平正義、奮發進取、安居樂業的社會和諧局面。勞動合同法涉及廣大人民群眾的切身利益，制定和實施勞動合同法是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的需要。

最后，制定勞動合同法是完善我國勞動法律制度的需要。建立比較完善的勞動法律制度是社會主義市場經濟健康發展的必要條件。平衡勞動關系，保護勞動者的合法權益，始終是我國勞動立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動法時，我國剛剛開始建立社會主義市場經濟體制，對勞動力市場和勞動關系的認識還有一定的局限性。在總結勞動法實施十幾年實踐經驗的基礎上，專門制定勞動合同法，完善勞動法律制度，實屬當務之急。

建立健全勞動關系協調機制

中華全國總工會副主席、書記處第一書記

《勞動合同法》對勞動合同制度作出了全面的規范，并對與勞動合同緊密相關的集體合同制度也作了規定，為進一步建立健全勞動關系協調機制，有效規范勞動關系雙方當事人的行為，推動構建社會主義和諧社會創造了有利的條件。

《勞動合同法》的頒布實施是促進經濟發展和社會進步的必然要求。《勞動合同法》針對勞動合同制度實施過程中出現的一些新情況、新問題，細化了《勞動法》的相關規定，進一步完善了勞動合同法律制度，有利于從源頭上規范和調整勞動關系。

認真學習宣傳貫徹好《勞動合同法》，是各級工會組織和工會工作者當前的一項重要任務。

以學習宣傳貫徹《勞動合同法》為契機，切實履行工會的基本職責。《勞動合同法》堅持和突出保護勞動者合法權益的立法宗旨。依法保護勞動者的合法權益，是社會主義勞動立法的本質要求，是客觀現實向我們提出的重要課題。工會要以學習宣傳貫徹《勞動合同法》為契機，切實履行維護職工合法權益的基本職責，堅持主動、依法、科學維權，督促用人單位嚴格執行國家有關的法律法規和政策措施，尊重職工的合法權益，把維護職工權益的工作真正落到實處，取得實實在在的成效。

抓住發展和諧勞動關系的主線，進一步建立健全協調勞動關系的制度機制。要充分發揮《勞動合同法》對勞動關系的規范和調整作用，緊緊圍繞職工最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是勞動就業、收入分配、社會保障、安全生產等方面的突出問題，抓住勞動合同、集體合同、職代會、勞動爭議調處等關鍵環節，積極推動建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，著力推動用人單位做到各項制度規范合理、職工權益充分保障、雙方協商平等合作、工會作用有效發揮，建立和形成規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的中國特色社會主義新型勞動關系。

堅持勞動行政執法與群眾監督相結合，確保《勞動合同法》的嚴格實施。“徒法不足以自行”。貫徹實施《勞動合同法》，必須強化勞動行政執法和群眾監督，把兩者結合起來。嚴格而有效的勞動行政執法是用人單位依法規范自身行為和遵循法律規定、履行法定義務的重要保證。同時，要建立和完善群眾勞動法律監督制度，充分發揮群眾監督作用，把自上而下的勞動行政執法和自下而上的群眾監督有機結合起來，確保《勞動合同法》的貫徹實施。

推動實施是勞動保障部門職責

勞動和社會保障部副部長

作為從源頭上全面規范勞動關系的一部重要法律，《勞動合同法》在全面總結我國勞動合同制度實踐經驗的基礎上，針對勞動關系中的突出問題，對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等各個環節進行了全面系統的規范，對勞動者和企業普遍關心的一系列重要問題都作出了明確規定。《勞動合同法》的貫徹實施，不僅有利于更加切實有效地保護勞動者的合法權益、充分調動廣大勞動者的積極性和創造性，同時也有利于增強企業凝聚力，有利于促進企業長遠發展，對于實現勞動關系雙方力量與利益的平衡、促進勞動關系規范有序發展、構建和發展和諧穩定的勞動關系、促進社會主義和諧社會建設，都具有十分重要的意義。

《勞動合同法》既是對現行勞動保障法律制度的繼承，又體現了新時期新階段的鮮明特點。一是進一步加強了對勞動者就業權益的保護。二是分類規范不同勞動用工形式。針對我國勞動力市場用工形式多樣化的發展趨勢，在進一步完善全日制用工規范的基礎上，對勞務派遣、非全日制用工兩種用工形式專門進行了規范，拓展了法律適用的范圍，使不同就業形態下勞動者的合法權益都能得到有效保護。三是用人單位的法律責任更加明確。為保證勞動合同制度在各類用人單位切實得到執行，保護守法企業的積極性，加大了對用人單位違法行為的處罰力度。四是在保護用人單位的合法權益方面有新的突破。在對勞動者實行傾斜保護的同時，對保護用人單位合法權益、促進用人單位健康發展給予了必要的關注，作出了相應的法律規范。五是進一步健全勞動關系協調機制。此外，還明確規定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，較好地解決了用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同帶來的問題，有效保障了與用人單位存在事實勞動關系的勞動者享有的各項權利。

勞動保障部門作為勞動合同制度實施的監督管理部門，將認真履行職責，采取切實有效措施組織和推動《勞動合同法》的實施。一是積極組織開展專門的培訓，使勞動保障系統的每一位干部都熟悉這部法律，精通法律的具體內容，準確把握精神實質，明確法律賦予的責任，提高依法行政的能力和管理服務水平。二是廣泛開展多種形式的普法宣傳，促進用人單位和勞動者增強法制觀念，提高法律意識，自覺做到學法、懂法、守法，為法律的貫徹實施營造良好的社會氛圍。三是抓緊制定配套法規、規章和規范性文件，同時全面清理有關政策法規，該廢止的廢止，該修改的及時加以修改。四是做好各項基礎工作，全面組織開展勞動用工情況的摸底調查，加快建立勞動用工備案制度，進一步推進勞動合同制度實施三年行動計劃，加強對用人單位的指導、監督和檢查，實行動態管理，提高用人單位勞動合同管理水平。五是大力加強監察執法，組織開展依法訂立勞動合同情況專項執法檢查，做好受理投訴舉報、開展日常巡視檢查等工作，積極預防和及時查處違法行為，推動《勞動合同法》全面貫徹落實，切實維護廣大勞動者合法權益。

民營企業應嚴格遵守勞動合同法

全國工商聯黨組成員、副主席

工商聯作為黨聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶和政府管理非公有制經濟的助手，十分重視推動會員企業建立互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系，在已開展多年的“全國關愛員工優秀民營企業家”、“全國就業與社會保障先進民營企業”等表彰活動中，都將簽訂勞動合同、遵守勞動法相關規定等作為評選的基本條件。《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》指出，在建立新型勞動關系的過程中，非公經濟不能缺位，工商聯既要維護非公有制經濟人士的合法權益，又要與工會等人民團體密切配合，維護職工的具體利益。

目前，隨著我國非公有制經濟的迅速發展，民營企業吸納就業人口日漸增多，已經成為勞動力市場上的用工主體，為擴大就業、保持穩定和發展經濟、消除貧困作出了重要貢獻。民營企業在善待員工方面總體上是好的，但在一部分企業中也存在不夠規范的問題。《勞動合同法》的頒布實施，對民營企業的人事制度、用工管理提出了新的更高的要求。廣大民營企業應充分重視《勞動合同法》的貫徹落實，認真組織學習《勞動合同法》，嚴格遵守《勞動合同法》的有關規定，按照《勞動合同法》的要求規范企業人事制度。

要把《勞動合同法》貫徹實施好，首先需要正確理解、提高認識。《勞動合同法》的立法宗旨雖然突出了“保護勞動者的合法權益”，但這并不意味著不保護或者排斥用人單位的合法權益。從勞動者和用人單位雙方的關系來看，現代勞動法的理念已經實現了二者從“斗爭”向“合作”的轉變，保護勞動者利益的終極目的正是“構建發展和諧穩定的勞動關系”。而和諧穩定的勞動關系對企業發展來說，是有利的。當企業員工處于相對穩定的狀態，自覺自愿為本企業盡職出力時，企業自然而然減少了許多“麻煩”，各項管理指標必然有所提升，成本卻得到降低。這應該是所有用工單位都希望的。

其次是嚴格遵守、切實執行。《勞動合同法》對勞動合同的訂立、履行、解除等都作了明確規定，這對于減少用工單位和勞動者雙方紛爭，保障雙方各盡其責、各得其利，都將起到重要的作用。實施《勞動合同法》不僅能夠進一步提高我們廣大民營企業家的法律意識和管理水平，也能夠在一定程度上提高勞動者的責任感和技術素質，達到企業和勞動者共同受益的雙贏局面。

衷心希望工商聯的會員企業，特別是企業家常委、執委，從促進科學發展、社會和諧的高度，帶頭學習貫徹《勞動合同法》，為構建和諧勞動關系，進而為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

正凱編輯：陳云