縮短國家賠償支付期限避免“私了”和追償形式化地方立法參與者詳解湖南國家賠償新規(guī)

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湖南出臺的辦法規(guī)定由財政直接支付，不僅能減少賠償費用被人為截留，支付時間經(jīng)常被延誤、賠償“私了”等一些常見的問題和風(fēng)險，也能相對節(jié)約支付時間，提高賠償效率

　　□本報記者阮占江

　　請求人從提出申請到獲得國家賠償費用最長不超過22天；申請程序和材料不齊需3個工作日內(nèi)一次性告知；財政部門接到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請后15日內(nèi)將國家賠償費用直接支付給賠償請求人……

　　經(jīng)湖南省政府常務(wù)會議通過并將于2013年12月1日起施行的《湖南省國家賠償費用管理辦法》，對實踐操作中國家賠償費用預(yù)算不足、支付期限過長、追償流于形式等問題，作出了規(guī)制。

　　10月8日，湖南省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者詳細(xì)解讀了辦法的一些亮點。

　　國家賠償新規(guī)“出爐”過程披露

　　“制定本辦法，主要是為了適應(yīng)上位法調(diào)整國家賠償費用管理制度的需要，貫徹實施國家賠償‘一法一條例’，提高國家賠償費用的保障力度和使用效率，切實維護(hù)國家賠償請求人的合法權(quán)益。”10月8日，具體負(fù)責(zé)組織并參與立法的湖南省法制辦經(jīng)濟(jì)立法處副處長張金波在接受《法制日報》記者采訪時介紹了辦法“出爐”的全過程：

　　湖南省財政廳成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，組織起草了辦法(送審稿)；

　　湖南省法制辦收到辦法(送審稿)后，在湖南省政府門戶網(wǎng)向社會公開征求了意見，并書面征求了湖南省公安廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省衛(wèi)生廳等省直部門和省高院、省檢察院以及14個市州政府的意見；召開了省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省環(huán)保廳、省監(jiān)獄管理局等部門參加的協(xié)調(diào)會。同時，根據(jù)各方面意見進(jìn)行了協(xié)調(diào)，會同省財政廳對辦法(送審稿)進(jìn)行反復(fù)修改，先后六易其稿，形成辦法(草案)；

　　辦法(草案)呈請湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，再次修改完善，形成了報湖南省政府常務(wù)會議審議的文稿。2013年9月中旬，辦法經(jīng)湖南省政府常務(wù)會議通過，并將于2013年12月1日起施行。

　　地方立法規(guī)制國家賠償亂象

　　記者注意到，辦法雖然才13條，但對國家賠償費用的預(yù)算管理、支付方式、承擔(dān)和追償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。與此同時，1997年7月11日發(fā)布的《湖南省實施〈國家賠償費用管理辦法〉規(guī)定》(湖南省人民政府令第80號)廢止。

　　“原國家賠償費用預(yù)算管理的方式是縣級以上人民政府確定一定數(shù)額的費用列入本級年度財政預(yù)算，設(shè)立國家賠償費用專戶進(jìn)行管理。多年的實踐表明，設(shè)立專戶管理國家賠償費用，存在大額財政資金沉淀、使用效益較低的缺陷。”張金波說，湖南省結(jié)合財政部《關(guān)于清理整頓地方財政專戶的整改意見》的規(guī)定，決定不再規(guī)定設(shè)立專戶管理國家賠償費用。對此，辦法第3條第2款規(guī)定，縣級以上人民政府年度財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的國家賠償費用，確保及時足額支付。

　　“雖然國家賠償法第16條和第31條、國家賠償費用管理條例第12條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人承擔(dān)，向有關(guān)工作人員追償部分或者全部國家賠償費用；湖南省原來的舊規(guī)定也要求，故意違法行使職權(quán)造成國家賠償?shù)模穬斮M最高為本人12個月的工資收入；重大過失造成國家賠償?shù)模穬斮M最高為本人6個月的工資收入，但在實踐中，存在難以區(qū)分故意和重大過失、操作性不強、難以實施的問題。”張金波告訴記者。

　　根據(jù)湖南省國家賠償費用承擔(dān)或者追償情況，特別是近5年來省、市、縣三級國家賠償費用承擔(dān)或者追償情況的抽樣分析，為進(jìn)一步約束和規(guī)范公務(wù)員的行為，提高國家賠償本身應(yīng)有的震懾力和威懾性，避免因承擔(dān)或者追償比例設(shè)定過低引發(fā)負(fù)面社會影響，辦法第9條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自財政部門支付國家賠償費用之日起10日內(nèi)，依照國家賠償法第16條、第31條的規(guī)定，責(zé)令有關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人承擔(dān)或者向有關(guān)工作人員追償15%至全部國家賠償費用。單個有關(guān)工作人員或者受委托的個人承擔(dān)或者被追償?shù)膰屹r償費用不得超過湖南省上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資。

　　財政直接支付提效率減風(fēng)險

　　“國家賠償中的‘私了’現(xiàn)象已成為一種‘潛規(guī)則’。自國家賠償法施行以來，一些省市財政專列的國家賠償預(yù)算，基本花不出去，以至于一些地方在財政預(yù)算中干脆取消了‘國家賠償’這一專門的編目。而事實上，‘賠償’一直在進(jìn)行，只是，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)寧愿從自己的‘小金庫’掏錢埋單，也不向財政部門申請國家賠償經(jīng)費。”有法學(xué)專家分析認(rèn)為，國家賠償“單位私了”盛行的原因，在很大程度上應(yīng)歸咎于國家賠償法將賠償責(zé)任主體和賠償義務(wù)主體混同。

　　此前，國家賠償法起草人、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授也曾稱，按照錯案追究制度，去領(lǐng)錢就意味著犯了錯誤，要受到責(zé)任追究。不是沒有費用，是費用用不上。

　　對此，國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授曾分析指出，國家賠償“私了”的危害主要有三個方面：首先是它的資金“體外循環(huán)”，離開了財政的統(tǒng)一監(jiān)管，究竟該不該賠？該賠多少？用體外循環(huán)資金執(zhí)行國家賠償，對財經(jīng)秩序是個破壞；其次，國家賠償變成個人賠償會引發(fā)公職人員“不作為”現(xiàn)象，不利于公職人員、尤其是司法人員公正履行責(zé)任，不利于司法公正；另外，“私了”缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”，完全是雙方討價還價的結(jié)果，容易引發(fā)司法腐敗，嚴(yán)重背離了國家賠償立法的本意。

　　“原國家賠償費用的支付方式是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級財政部門申請核撥。修訂后的國家賠償法和條例規(guī)定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向財政部門提出書面支付申請，財政部門向賠償請求人支付國家賠償費用。根據(jù)國家賠償法、條例的規(guī)定和湖南省國庫集中支付制度的要求，辦法第7條規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)，按照預(yù)算和財政國庫的有關(guān)規(guī)定，將國家賠償費用直接支付給賠償請求人。財政部門自支付國家賠償費用之日起3個工作日內(nèi)告知賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償請求人。”張金波認(rèn)為，辦法規(guī)定由財政直接支付，不僅能減少賠償費用被人為截留，支付時間經(jīng)常被延誤、賠償“私了”等一些常見的問題和風(fēng)險，也能相對節(jié)約支付的時間，提高賠償?shù)男省?/p>

　　“在辦理時限方面，辦法有兩處作了明確規(guī)定，一是在申請階段，對于材料不齊的要求‘當(dāng)場或者在3個工作日之內(nèi)一次告知賠償請求需要補正的全部材料’；二是從申請、受理到支付賠償?shù)臅r間加起來不超過22天。”張金波認(rèn)為，這不僅可以有效防止賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的相互推諉和逃避，也能節(jié)省賠償申請人拿到國家賠償?shù)臅r間，從而有效減少賠償周期長、過程繁瑣等長期制約申請國家賠償積極性的因素。

　　本報長沙10月8日電

　　制圖/李曉軍