今年10月13日是我國(guó)第一個(gè)法定老年節(jié)依法弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老美德

　□本報(bào)記者于吶洋

　　歲歲重陽(yáng)，今又重陽(yáng)。然而今年的重陽(yáng)節(jié)與往年有所不同，從今年開(kāi)始，它有了一個(gè)法定的“身份”。今年7月1日起修訂后的老年人權(quán)益保障法開(kāi)始實(shí)施，10月13日正是該法正式實(shí)施后第一個(gè)法定的老年節(jié)。

　　在老年節(jié)到來(lái)之際，《法制日?qǐng)?bào)》記者就老年人權(quán)益保障法的相關(guān)問(wèn)題采訪了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室主任于建偉。

　　敬老：首次立法建立老年節(jié)日

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2012年12月28日以全票表決通過(guò)了老年人權(quán)益保障法修訂案。“常回家看看”入法曾被稱為該法修訂后的亮點(diǎn)，引起各方關(guān)注。其實(shí)，新法還創(chuàng)設(shè)了一系列新的重要制度，亮點(diǎn)很多，如建立老年人節(jié)日制度。

　　修訂后的法律第十二條規(guī)定：每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。

　　我國(guó)把“60周歲”作為界定老年人的起始年齡。人口學(xué)家往往將老年人口按年齡段作進(jìn)一步劃分，60至69歲為年輕(低齡)老年人，70至79歲為中齡老年人，80歲以上稱為高齡老年人。

　　而傳統(tǒng)的重陽(yáng)節(jié)正是我國(guó)60周歲以上老年人的節(jié)日。新修訂的老年人權(quán)益保障法已經(jīng)注意到不同階段老年人的不同特點(diǎn)，在保障方式上有所區(qū)分對(duì)待。

　　于建偉介紹，目前全國(guó)有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在相關(guān)地方法規(guī)中規(guī)定了老年節(jié)或敬老日，修訂后的老年人權(quán)益保障法把地方法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定上升到國(guó)家法律層面，對(duì)于弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的美德，有著積極的作用。

　　“這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)老年人的尊重，也有利于引起全社會(huì)對(duì)老年人的廣泛關(guān)注。”于建偉說(shuō)。

　　養(yǎng)老：家庭政府社會(huì)有機(jī)結(jié)合

　　老有所養(yǎng)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　于建偉介紹，老年人權(quán)益保障法的修訂，進(jìn)一步完善了養(yǎng)老法律制度，對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，改善維護(hù)老年人權(quán)益的各種條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，必將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)和保障作用。這將有利于貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，更好地保障老年人權(quán)益。

　　“由于老年階段的生理特點(diǎn)，與其他社會(huì)成員相比，老年人權(quán)利特別是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有特殊困難：因?yàn)榧膊『蛽p傷，身體機(jī)能總體呈退化趨勢(shì)；勞動(dòng)能力減退，勞動(dòng)收入減少，醫(yī)療等支出增大，生活能力減退，從外部獲取照料等服務(wù)的需求增加；認(rèn)知能力減退，權(quán)利被侵害的風(fēng)險(xiǎn)增大，維權(quán)能力減弱；社會(huì)角色改變，需要尋求新的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。”于建偉說(shuō)，國(guó)家在制度安排上體現(xiàn)對(duì)老年人的特殊考慮，社會(huì)成員在日常生活中給予老年人特別照顧，并非賦予老年人“特權(quán)”，而是通過(guò)這種專門保障，使老年人享有“機(jī)會(huì)公平”，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。一定意義上說(shuō)，老年人權(quán)益保障法同時(shí)也是一部人權(quán)保障法，是我國(guó)人權(quán)保護(hù)法律的重要組成部分。這部法律的修訂完善，對(duì)于貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，維護(hù)老年人合法權(quán)益，具有重要意義。

　　“新法有利于形成適應(yīng)國(guó)情的新的養(yǎng)老模式，推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”于建偉介紹，修訂后的老年人權(quán)益保障法確立了一系列新的制度，這些制度立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，明確了家庭、政府、社會(huì)在養(yǎng)老中應(yīng)發(fā)揮的作用：一是鞏固家庭養(yǎng)老。迅猛發(fā)展的人口老齡化進(jìn)程和高齡、失能、空巢等困難老年群體不斷增多，養(yǎng)老保障和服務(wù)需求在短期內(nèi)集中快速釋放，而我國(guó)在未富先老的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系還較為薄弱。在這樣的國(guó)情之下，修訂后的老年人權(quán)益保障法通過(guò)細(xì)化贍養(yǎng)責(zé)任、為家庭養(yǎng)老提供政策支持等方式，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位；二是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。應(yīng)對(duì)人口老齡化離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展老齡事業(yè)也離不開(kāi)政府主導(dǎo)，由政府主導(dǎo)建立健全老年人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國(guó)破解養(yǎng)老難題的共同選擇。修訂后的老年人權(quán)益保障法進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府在發(fā)展老齡事業(yè)中的職責(zé)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，老齡事業(yè)的發(fā)展將有更加堅(jiān)實(shí)的保障；三是鼓勵(lì)社會(huì)參與。家庭養(yǎng)老功能客觀上不斷弱化，養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化提供成為大勢(shì)所趨，社會(huì)力量參與是保證養(yǎng)老服務(wù)充足、高質(zhì)、高效供給的必然選擇。修訂后的老年人權(quán)益保障法加強(qiáng)了政府在制度、規(guī)劃、籌資、監(jiān)管等方面的職責(zé)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)的行列中來(lái)，興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展各種專業(yè)化的服務(wù)組織，為老年人的吃、穿、住、行提供實(shí)實(shí)在在的幫助和便利。

　　于建偉說(shuō)，從“養(yǎng)兒防老”到家庭、政府、社會(huì)三者作用有機(jī)結(jié)合，修訂后的老年人權(quán)益保障法將促進(jìn)適應(yīng)國(guó)情的新的中國(guó)人養(yǎng)老模式逐漸形成，促進(jìn)老齡事業(yè)走上健康可持續(xù)發(fā)展的軌道，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　助老：健全老年社會(huì)保障服務(wù)體系

　　應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。修訂后的老年人權(quán)益保障法進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，主要是從保障老年人權(quán)益、應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)切入的，即通過(guò)建立健全包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善幫助在內(nèi)的老年社會(huì)保障體系，建立健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　“修訂后的老年人權(quán)益保障法規(guī)定的許多制度和措施，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有重要意義。”于建偉介紹，比如關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的領(lǐng)域，這一產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，既能減輕家庭贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)，減少老年人的生活困難，提高老年人的幸福指數(shù)，也能夠帶動(dòng)投資、增加就業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。又如優(yōu)待老年人、建設(shè)老年宜居環(huán)境、促進(jìn)老年人參與社會(huì)發(fā)展等一系列措施，也能夠起到拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。