越權批項目投資商遭殃該由誰負責

調查動機

地方政府越權批準項目,投資商投入4600萬元人民幣用于項目建設；之后地方政府又以“我越權了”收回原來的承諾,注銷已頒發的國有土地使用證。如此“變臉”,投資商所遭受的損失該由誰來負責呢?

□本報記者吳曉鋒邢東偉

“政府簡單的一句‘我越權了’,難道就可以推掉所有責任?”10月11日,年逾60歲的海南通澳經濟開發投資有限公司總經理吳柳光向《法制日報》記者反映稱,上世紀90年代初,作為引進的僑資企業他滿懷信心地參與了海南省原通什市人民政府(現五指山市人民政府)批復開發建設的“民族飲食風味一條街”的項目建設,沒想到拖到現在,項目只建了部分工程就被停工。

招商“變臉”項目拖延20年

1992年11月7日,原通什市政府以通府函(1992)77號《關于同意征地出讓興建民族飲食風味購物一條街的批復》,同意海南偉智裝修工程有限公司(后更名為海南通澳經濟開發投資有限公司)在該市沖山鎮南圣河南岸修建長5.6公里、寬18米的沿河公路,也同意通澳公司在該公路旁擴展長5.6公里、寬25米土地,開發“民族飲食風味購物一條街”項目。土地由通澳公司無償使用,但地面附著物拆遷、青苗等賠償由其負責。

1993年3月10日,原通什市政府以通府函(1993)33號《關于征用土地使用權建設民族風情一條街的通知》,批準原告投資開發民族風情一條街項目,用地范圍為該市南圣河北岸,沿河向上游延伸4公里,從河沿終深68米,其中18米修路,50米開發房地產。1993年12月8日,原通什市政府與通澳公司簽訂《開發通什市西部開發區及河南路開發區合同書》,明確了一條街項目建設中雙方的權利義務。

對于上述兩項目(簡稱“一條街項目”)建設用地,1994年,原通什市政府先后給通澳公司頒發了通國用(94)字第198號、第199號、第200號及通國用(籍)字第348號、第350號5個《國有土地使用證》,通澳公司取得的國有土地使用權面積分別為39.90畝、35.14畝、30.90畝、85.89畝、58.15畝,共計249.98畝。此后,投資建設了沿河兩岸護堤、道路等工程。

2000年2月20日,原通什市土地管理局刊登公告稱,通澳公司的國有土地使用證遺失,注銷上述國有土地使用證并重新給其補辦登記發證手續。

2000年4月28日,原通什市政府作出通府(2000)28號《關于依法收回國有土地使用權的批復》,批復原通什市土地管理局同意無償收回通澳公司一條街項目的部分土地(200畝)的國有土地使用權。2003年2月27日,五指山市土地管理局在媒體上刊登《關于依法無償收回國有土地使用權事先告知書》,擬決定無償收回通澳公司一條街項目的用地。2003年1月,因五指山市政府拆除通澳公司的三層辦公大樓而引發行政訴訟,一條街項目建設被中止。

2005年7月25日,五指山市政府召開黨政聯席會議,表示要繼續推進一條街項目的建設,2005年8月31日、2006年6月5日,海南省人民政府兩次召開秘書長辦公會議,對通澳公司與五指山市政府包括一條街項目在內的爭議問題進行了協調,就有關一條街項目投資評估問題提出要求雙方進行評估補償。

2009年11月5日,通澳公司向五指山市政府提出《關于要求開發民族購物一條街的請示》,提出繼續開發一條街項目的申請,并就該項目的建設提出新的設計方案。同年11月27日,還發出了《律師函》,重申其享有一條街項目的相關權益,要求給予開發建設。

2012年4月17日,通澳公司向五指山市政府發出通澳函(2012)6號《關于請求市政府確定“民族風味飲食購物一條街”各項建設規劃指標、為項目用地換發新證的申請》,提出繼續一條街項目的開發建設、給出項目的各項規劃指標、為項目換發新的國有土地使用證的申請。五指山市未予答復處理。無奈,通澳公司向海南省第一中級人民法院提起行政訴訟,請求其依法履行法定職責。

政府越權審批投資商遭殃

經海南省一中院查明,一條街項目雖然沒有撤銷,但項目用地現狀是部分用地已為五指山市政府許可其他公司等開發建設,建設了部分建筑物。2010年7月14日,在海南省高級人民法院作出的(2009)瓊民二初(重)字第1號《民事調解書》中,五指山市政府與通澳公司協議在該訴訟中(雙方有關五指山市淡水凈化廠項目民事糾紛案件)對通澳公司在一條街項目中該市南圣河南北兩岸擋土墻工程部分的投資確定為人民幣798萬元進行補償。在庭審中,經核實,雙方均稱該款項已經結算履行。

海南省一中院審理認為,通澳公司有關一條街項目及其用地開發建設已經終止。首先,五指山市政府批準原告有關一條街項目及其用地開發建設工249.98畝國有土地使用權行為違法。原通什市政府在確定開發建設“民族飲食風味購物一條街”項目后,先后給通澳公司頒發的5個國有土地使用證共計249.98畝。根據我國土地管理法及《海南土地管理辦法》的有關規定,原通什市政府未經海南省人民政府審批,批準通澳公司取得一條街建設項目及其用地手續確實存在超過法定審批權限,其行為違法。

其次,海南省人民政府分別于2005年和2006年進行秘書長會議協調一條街項目,對雙方均有拘束力,通澳公司在一條街項目投資補償金798萬元已經履行。因此,通澳公司有關一條街項目及其用地開發建設已經實際終止。

另外,五指山市政府表示,根據該項目的土地現狀情況即項目用地新的規劃,也沒有再規劃一條街項目用地指標,已不可能給通澳公司辦理用地規劃指標。況且,項目用地現場部分已為被告許可其他公司等開發建設,建設了部分建筑物。

法院駁回通澳公司要求五指山市政府履行為其補辦一條街項目用地新的國有土地使用證、為其確定一條街項目開發的各項規劃建設指標的訴訟請求。通澳公司不服,再次上訴到海南省高院,稱798萬元不是一條街項目補償款,只是另外一項目淡水廠在建工程的擋土墻工程款。

2013年6月19日,法院駁回上訴,維持原判。

2013年8月25日,通澳公司向海南省高院提起再審訴訟,請求撤銷一、二審判決,判令五指山市政府履行法定職責,為通澳公司補辦一條街用地新的國有土地使用證；為通澳公司確定一條街項目開發建設的各項規劃建設指標。

通澳公司認為,造成一條街項目未開發完成的原因在五指山市政府,該項目的設立有完整的批準文件。通澳履行了一條街項目開發中乙方的義務,先后投入4600萬元人民幣用于項目建設。20年來投資這么多錢,血本無歸,損失該誰負責?

本報海口10月15日電

正凱編輯：chenyun