消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改或涉及垃圾短信治理專家表示遏制垃圾短信泛濫還需多法合力

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□　漫畫/高岳

□本報(bào)記者席鋒宇 □本報(bào)實(shí)習(xí)生白秀蕾

10月26日,各地將舉行2013年全國(guó)廣播電視編輯記者、播音主持人資格考試。近期,有部分考生反映,他們的手機(jī)已被相關(guān)垃圾短信所充斥。

“記者播音考試找我們,官方渠道,確保一次過(guò)。我們承諾:可過(guò)后付費(fèi)、2013年廣電記者、播音員主持考試拿題渠道已穩(wěn)定,最后一批優(yōu)惠低至四折”,就讀于北京某高校新聞專業(yè)的楊同學(xué)一邊翻閱短信,一邊向《法制日?qǐng)?bào)》記者抱怨:“最近每天都能收到好幾條這樣的信息。復(fù)習(xí)考試已經(jīng)很忙了,我跟室友還要天天受到垃圾短信的騷擾。”

垃圾短信的泛濫,除了相關(guān)法律空白及監(jiān)管力度不夠外,個(gè)人信息泄露也是一個(gè)重要原因。因升學(xué)、考試、買房遭遇手機(jī)號(hào)碼泄露而被廣告信息騷擾的現(xiàn)象隨處可見(jiàn),這一現(xiàn)象也折射出目前我國(guó)法律在控制垃圾短信及預(yù)防個(gè)人信息泄露方面的缺位。

個(gè)人信息泄露引來(lái)垃圾短信

由于垃圾短信已經(jīng)影響到了日常生活,楊同學(xué)曾在現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名確認(rèn)時(shí)向北京市廣播電影電視局的工作人員反映過(guò)這一問(wèn)題,她得到的回復(fù)是:“不清楚,可能是黑客入侵了報(bào)名系統(tǒng)”。

“從法律性質(zhì)上分析,手機(jī)或者固定電話號(hào)碼均屬于個(gè)人信息范圍。個(gè)人手機(jī)號(hào)碼輕易被泄露,反映出目前我國(guó)對(duì)個(gè)人信息和隱私保護(hù)方面存在著問(wèn)題。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師蘇號(hào)朋教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

10月10日,媒體報(bào)道稱國(guó)內(nèi)第三方漏洞監(jiān)測(cè)平臺(tái)烏云發(fā)布報(bào)告,由于國(guó)內(nèi)大量酒店使用的無(wú)線門戶認(rèn)證系統(tǒng)存在安全漏洞,包括如家、漢庭等多家酒店客人的敏感信息一覽無(wú)余,此事件進(jìn)一步引發(fā)了人們對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的擔(dān)憂。蘇號(hào)朋介紹,雖然我國(guó)目前尚未確認(rèn)個(gè)人信息保護(hù)權(quán),但我國(guó)已經(jīng)在起草個(gè)人信息保護(hù)法,刑法也已經(jīng)明文規(guī)定了侵犯他人信息的犯罪。因此,任何人都應(yīng)當(dāng)尊重他人的個(gè)人信息,在收集、利用、整理他人的個(gè)人信息時(shí),應(yīng)當(dāng)符合法律要求,不得超出法律的界限,否則將構(gòu)成濫用或者泄露他人信息的行為,嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法勢(shì)單力薄

目前,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法正在修改,修正案草案新增規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施,確保信息安全,防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、毀損、丟失。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求,或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。”

這一關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)極大關(guān)注。因此,也有人將個(gè)人信息和隱私的保護(hù)寄希望于修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。對(duì)此,蘇號(hào)朋認(rèn)為,每一位接收垃圾短信的手機(jī)用戶都是消費(fèi)者,運(yùn)用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)制垃圾短信、懲戒發(fā)送垃圾短信的行為,當(dāng)然是必要的,也是可行的。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的這一規(guī)定為執(zhí)法部門監(jiān)管商業(yè)領(lǐng)域的垃圾短信提供了充分的法律依據(jù)。但是,基于法律本身的調(diào)整范圍,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法僅能調(diào)整規(guī)制消費(fèi)領(lǐng)域的垃圾短信。“因此,仍有必要建立全面規(guī)制垃圾短信的法律制度。治理垃圾短信應(yīng)當(dāng)多法合力,綜合運(yùn)用刑法、行政法、民法的力量。”蘇號(hào)朋說(shuō)。

垃圾短信需多部門綜合治理

近年來(lái),制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法的呼聲一直很高。今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰在接受記者采訪時(shí)提到,當(dāng)前侵害公民個(gè)人信息的事件頻頻發(fā)生,公民的戶籍、通訊、資產(chǎn)、出行等信息成為隨意買賣的“商品”,這一問(wèn)題應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法予以解決,盡快出臺(tái)公民個(gè)人信息保護(hù)法,切實(shí)有效地保護(hù)公民個(gè)人信息。

蘇號(hào)朋也認(rèn)為,個(gè)人信息保護(hù)法有制定的必要。我國(guó)民眾的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越高,無(wú)論如何定性,個(gè)人信息均有得到保護(hù)的必要。垃圾短信的治理應(yīng)當(dāng)納入這部法律的調(diào)整范圍,因?yàn)閺氖謾C(jī)用戶的角度來(lái)說(shuō),垃圾短信實(shí)際上是對(duì)其個(gè)人信息的侵犯。

目前,垃圾短信仍大量流向人們的手機(jī),垃圾短信已經(jīng)成為一顆社會(huì)毒瘤,不僅侵犯了用戶的個(gè)人隱私,擾亂了社會(huì)公共秩序,還有可能傳播非法信息,甚至危害國(guó)家安全。在有效的法律出臺(tái)和實(shí)施之前,手機(jī)用戶的權(quán)益如何保障?法律是否為此問(wèn)題的唯一解決方式?

對(duì)此,蘇號(hào)朋提出,垃圾短信需要運(yùn)用多個(gè)法律部門的力量進(jìn)行綜合治理。除了執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法之外,電信運(yùn)營(yíng)商和信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,不制作、不發(fā)布垃圾短信,并且運(yùn)用多種技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)垃圾短信的監(jiān)控,讓手機(jī)發(fā)揮通信方便的功能,而不是讓手機(jī)用戶因接收到垃圾短信而心里添堵,甚至上當(dāng)受騙。