參與百余件涉及婦女利益的法律和政策制定修改 婦聯持續推動立法保護婦女權益

□漫畫/高岳  

□法制日報記者陳麗平

　　過去的五年，是我國民主法治建設取得重大發展和長足進步的五年。這期間，中國特色社會主義法律體系如期形成，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實現有法可依。

　　伴隨中國特色社會主義法律體系的形成，五年來，全國婦聯源頭維權工作實現了從推動完善立法到促進法律實施的全過程、全方位參與和推進。

　　緊跟國家立法進程源頭維權廣度拓展

　　五年來，全國婦聯依據法律賦予的權利和組織章程的規定，圍繞十一屆全國人大常委會的立法工作計劃，先期部署、統籌規劃源頭維權工作，主動、及時跟進國家立法和政府決策進程。

　　五年來，全國婦聯共參與刑法、人民調解法、侵權責任法、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法、村民委員會組織法、社會保險法、婚姻法司法解釋(三)等百余件次涉及婦女利益的法律和公共政策的制定、修改，代表婦女利益提出建議，旗幟鮮明地提出嚴厲打擊拐賣婦女的違法犯罪行為、保護農村婦女土地權益、提高農村婦女參政比例、發揮婦聯組織在人民調解中的作用等意見建議，被立法機關和相關部門采納，使男女平等基本國策和社會性別意識在法律政策中得到切實體現，促進保障婦女權益法律法規政策體系不斷完善。

　　法律的生命力在于實施。立法解決了有法可依的問題，但只有法律得到有效實施，才能切實維護法律的權威和婦女的權益。

　　近年來，全國婦聯將加強法律監督、促進法律貫徹落實作為源頭參與的關鍵環節，認真研究不同婦女群體普遍性、規律性問題，通過議案、提案、調研報告、信息報送等形式，積極向黨委、人大、政府、政協和有關部門提出具有針對性和可操作性的對策建議，如男女同齡退休、取消嫖宿幼女罪、保護農村婦女土地權益、綜合治理買方市場打擊拐賣婦女兒童犯罪、對婦女法實施情況進行執法檢查等，使立法機關和政府部門辦理提案議案的過程成為推動婦女權益保障工作的過程。

　　為了促進婦女權益保障法律不斷完善，全國婦聯開展了以社會性別視角評價我國婦女兒童權益保護法律社會效果的立法后評估，對相關法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等進行分析研究，作出客觀評價，為下一步繼續修改完善我國婦女權益保障法律制度、滿足婦女群眾對法律保護的需求提供了科學依據。

突出重點加強研究源頭維權深入推進

　　在源頭參與工作中，全國婦聯注重科學調查和理論研究的常態化，形成了翔實的調查報告和豐富的理論研究成果，同時，有效發揮維權特聘專家在專業領域的優勢力量，不斷提高源頭參與質量，主動推進了一批重點領域的立法，使婦女權益法律保障提高到一個新水平。

　　2008年，全國婦聯首次在兩會期間提出將制定反家庭暴力法列入全國人大常委會立法工作計劃的建議，標志著全國婦聯集組織力量全力投入反家暴立法的推動進程。

　　在十一屆全國人大常委會任期內的五年中，全國婦聯每年都堅持不懈地提出這項立法建議，并且主動承擔了立法前的基礎性準備工作，包括廣泛開展社會宣傳，獨立或聯合全國人大內司委、全國人大常委會法工委和全國政協社法委進行實地調查，配合立法機關開展立法論證，開展多項數據調查，組織深入的理論研究，起草法律草案建議稿，征集相關部門及公眾意見，探索多部門合作反家暴工作機制，總結國內外有效經驗，為反家暴國家立法奠定了堅實的思想基礎、理論基礎、實踐基礎。

　　2012年，反家庭暴力法終于列入全國人大常委會立法工作計劃，2013年被列入新一屆全國人大常委會立法工作計劃。

　　這是繼婦女權益保障法制定20年來全國婦聯再次推動全國人大常委會將制定一部新的保護婦女權益法律列入立法工作計劃。這部法律如出臺，將填補我國對公民婚姻家庭領域法律保護的空白，造福億萬婦女及其家庭。

　　全國婦聯還抓住國家完善社會保障制度的重要契機，積極參與社會保險法的制定，就生育保險的頂層設計建言獻策，保障女職工生育期間獲得經濟補償和基本醫療服務，促進婦女公平就業。特別是促成將職工未就業配偶納入生育保險覆蓋范疇，彰顯了社會保障的公平性，符合人民群眾利益，為生育保險制度的推行贏得了更多社會共識。

　　《女職工勞動保護特別規定》是近年來在社會產生重大影響的婦女權益保護行政法規。作為婦女權益保護的重點領域，全國婦聯始終高度關注這部法規的立法過程。在深入研究婦女勞動權益中的重點問題、認真了解女職工需求和恰當借鑒國際先進做法的基礎上，既注意保護女性勞動者的現實利益，又充分考慮到女性未來發展的要求，在女職工禁忌勞動范圍、防治工作場所性騷擾等方面提出建議，被正式頒布的《女職工勞動保護特別規定》采納，成為法規頒布后廣受社會關注的突出亮點。這部法規第一次在立法中明確將預防和制止對女職工的性騷擾作為用人單位的一項責任。

　　加強指導鼓勵創新地方立法碩果累累

　　全國婦聯在積極推動國家制定修改了一批與婦女權益密切相關的法律法規的同時，也加強了對地方婦聯參與立法工作的指導和支持。

　　全國婦聯推動31個省區市全部完成了婦女權益保障法實施辦法的修訂工作，將國家法律的規定具體化。各地實施辦法的修改在保持原有體例不變的基礎上作了較大幅度修改，有的地方的實施辦法新增條款達一倍之多，內容上注重強調地方各級政府、各級政府婦女兒童工作委員會及有關部門的職責，甚至從經費保障、人員保障等方面作了細致的規定，既反映了婦女權益保障法修改的重點，又充分結合了地方實際，而且還吸收、借鑒了近年來保障婦女權益理論的重大研究成果和先進理念，更加具有時代特色。

　　五年來，全國婦聯還指導28個省區市制定了反家暴地方性法規或規范性文件，對家庭暴力的概念作出了更加廣泛的界定，規范了處理家庭暴力投訴案件的原則、程序，明確了各有關部門的職責，設置了專門的預防和制止家庭暴力工作機構，不僅及時保護了當地受到家暴的婦女的合法權益，也為國家立法積累了有益的經驗。

　　全國婦聯鼓勵地方借鑒國外先進經驗在性別平等立法方面也取得突破。我國內地首部性別平等地方性法規《深圳經濟特區性別平等促進條例》的出臺，以地方性法規的形式明確了性別平等的含義，創設了促進性別平等的工作機構，建立了反性別歧視制度、性別統計制度、公共政策性別分析評估制度和性別預算制度。這種變單性別保護為多元化性別平等規范的立法模式，開創了我國內地性別平等立法的先河，為國家層面的立法積累了經驗。

　　全國婦聯還鼓勵江蘇省建立了政策法規性別平等咨詢評估機制，通過推進保障婦女合法權益的立法、執法、司法等領域的理論研究和實務研討，特別是從審查評估政策法規制定和執行中合法性、合理性、科學性、實效性的層面，加強對婦女生存發展切身利益和重大問題的關注和研究，推進社會性別平等理念納入決策主流，納入法律和公共政策體系，切實保障婦女的合法權益。

正凱編輯：chenyun