工商總局解讀公司登記制度改革措施準入門檻降低激發企業活力

　□法制日報記者余瀛波

　　10月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，以降低創業成本，激發社會投資活力。會議明確了放寬注冊資本登記條件、實施年度報告制度、放寬市場主體的住所登記條件、加強誠信體系建設以及注冊資本實繳登記改為認繳登記五大內容。

　　國家工商總局副局長劉玉亭今天表示，公司登記制度的創新和準入門檻的降低，不但會進一步激發企業活力，同時也是本屆政府加快推進政府職能轉變，簡政放權、創新監管方式的又一重大舉措。

　　寬進嚴管試點有成效

　　國務院此次部署推進公司注冊資本登記制度改革，在很多業內外人士看來都并不意外。實際上，自2009年起，在中央的統籌部署下，北京中關村、上海浦東、福建平潭、廣東深圳珠海等地陸續開展公司注冊登記制度改革試點。

　　劉玉亭介紹說，在這些試點地區，工商部門總體上也都是按照“寬進嚴管”的原則為企業辦理注冊登記，簡化登記條件，提高登記注冊效率，放松市場主體準入管制，使市場主體更加方便快捷地進入市場，最大限度地為投資主體松綁，釋放投資創業活力。今年1月至9月，深圳、珠海、東莞、順德新登記的市場主體36.85萬戶，其中，新登記各類企業14.87萬戶，同比分別增長了57.91%和54.13%。

　　不得隨意抽查企業信息

　　這次國務院常務會議明確要求建立公平、規范的抽查制度，工商部門有權力、有責任對企業披露的信息進行抽查。

　　對此，劉玉亭表示，這個抽查不是隨意的，而是要按照公平和規范建立起來一套制度，制定工作細則和抽查辦法。“一定要克服隨意性，不是說哪級工商部門你想去查誰就去查誰的，要有一套制度。這個抽查不能有隨意性，一定要依照制度規則來辦事，制度規則是剛性的。”

　　“當然，如果抽查出問題，那就要來一個徹查。然后依法依規給予處理，該行政處罰的行政處罰，該在信用信息系統上公布的就公布，該記入經營異常名錄的就記入異常名錄，嚴重違法的就記入‘黑名單’。”劉玉亭說。

　　黑名單或實現跨部門聯網

　　劉玉亭表示，監管部門構建事中監管、事后監管的新模式主要包括三個方面：

　　一是完善市場主體信用信息公示制度。通過構建統一的市場主體信用信息公示系統，擴大信息公示范圍，實現信息資源的真正共享，使社會公眾和政府的各個管理部門、行業自律組織都能夠方便、及時、全面地了解企業的登記和信用信息，由大家共同約束。

　　二是形成各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制共同營造統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境。

　　三是要建立相應的激勵、警示、懲戒制度，提高企業的違法成本。

　　劉玉亭指出，此次改革工作中，涉及到經營異常名錄和“黑名單”。“黑名單”不僅是工商部門在使用，有些部門也在實行這個制度，為的就是積極引導企業根據制度的變化健全自我管理辦法和機制，強化企業和股東自治，落實企業主體責任。

　　年檢改年報為企業減負

　　“任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統上來查詢企業的有關信息。對企業來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了。”劉玉亭說。

　　近年來，“搭車”收費的亂象屢禁不止，借企業年檢之際亂收費的情況時有反映。劉玉亭說：“‘搭車’收費的這個‘車’就是年檢制度。改成年度報告制度后就減輕了企業的負擔。同時，增強了企業披露信息的主動性，也就增強了企業對社會負責的意識。這會使社會公眾便于了解企業的情況，同時，促進企業自律和社會的共治，維護良好的社會秩序。”

　　眾所周知，在市場經濟條件下，信用對企業的發展至關重要。加強企業誠信體系建設既立足于企業主體的基本信息，又對企業披露的信息起到監督作用。劉玉亭認為，因此這五個內容是一個有機聯系的整體，也是目前迫切需要改革的。

　　本報北京10月30日訊

正凱編輯：chenyun