海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定

海南省人民政府令第247號(hào)

   《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》已經(jīng)2013年9月6日六屆省政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年11月1日起實(shí)施。

   省長 蔣定之

   2013年9月23日

   第一章 總 則

   第一條 為有效處置閑置建設(shè)用地和充分利用土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

   第二條 本規(guī)定所稱閑置土地，是指具有下列情形之一的國有建設(shè)用地：

   （一）超過動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的；

   （二）超過動(dòng)工開發(fā)日期滿2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的；

   （三）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；

   （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

   第三條 市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地認(rèn)定和處置工作。

   市、縣、自治縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

   市、縣、自治縣發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好閑置土地認(rèn)定和處置工作。

   閑置土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好閑置土地認(rèn)定和處置工作。

   第四條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

   第二章 閑置土地的認(rèn)定

   第五條 本規(guī)定第二條所稱動(dòng)工開發(fā)按照下列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：

   （一）需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；

   （二）使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；

   （三）其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3以上。

   第六條 本規(guī)定第二條所稱動(dòng)工開發(fā)日期，按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定認(rèn)定；沒有約定、規(guī)定或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開發(fā)日期；實(shí)際交付土地日期不明確的，以核發(fā)土地使用權(quán)證之日起1年為動(dòng)工開發(fā)日期。

   第七條 本規(guī)定第二條所稱應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積，按照國有建設(shè)用地使用權(quán)人取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后依法報(bào)建的建筑物或者構(gòu)筑物所占的土地面積進(jìn)行認(rèn)定。

   已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地面積按照應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積中國有建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地面積進(jìn)行認(rèn)定。

   第八條 閑置土地面積按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的宗地面積進(jìn)行認(rèn)定。

   因特殊原因需要分割發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照分割后的土地面積重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者重新核發(fā)劃撥決定書。

   第九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定、劃撥決定書規(guī)定或者其他國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期建設(shè)的，按照分期建設(shè)的范圍認(rèn)定閑置土地面積。

   第十條 本規(guī)定第二條所稱總投資額以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的約定認(rèn)定；合同未約定的，按照縣級(jí)以上人民政府確定的方式予以認(rèn)定。

   已投資額是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

   總投資額、已投資額，不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

   第十一條 市、縣、自治縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本規(guī)定第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

   國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

   第十二條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置土地的相關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查核實(shí)后的材料報(bào)同級(jí)人民政府認(rèn)定。

   第十三條 有下列情形之一的，可以認(rèn)定為政府或者政府有關(guān)部門原因（以下統(tǒng)稱政府原因）造成土地閑置：

   （一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

   （二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

   （三）因國家和地方出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定或者規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改或者政策內(nèi)容影響土地開發(fā)，導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的；

   （四）因行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施涉及土地開發(fā)建設(shè)相關(guān)行政許可，導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的；

   （五）因行政行為引起處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等，導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的；

   （六）因軍事管制、文物保護(hù)、市政建設(shè)等原因?qū)е聼o法動(dòng)工開發(fā)的；

   （七）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。

   第十四條 因政府原因造成土地閑置，有確定的起訖時(shí)間的，可以扣除政府原因造成的土地閑置時(shí)間，扣除后仍符合閑置土地條件的，可以認(rèn)定為非政府原因造成土地閑置。

   第十五條 因臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害或者其他不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不可抗力造成土地閑置。

   第十六條 市、縣、自治縣人民政府審查認(rèn)定符合閑置土地規(guī)定條件、構(gòu)成閑置土地的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)閑置土地認(rèn)定書。

第十七條 閑置土地認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

   （一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

   （二）閑置土地的基本情況；

   （三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

   （四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

   （五）其他需要說明的事項(xiàng)。

   第十八條 閑置土地認(rèn)定書下達(dá)后，市、縣、自治縣土地主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間、閑置原因等信息。

   省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總市、縣、自治縣土地行政主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在政府網(wǎng)站上公開。

   閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)持續(xù)公開。

   第三章 閑置土地的處置

   第十九條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門可以對(duì)已具備動(dòng)工開發(fā)條件且項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策、已落實(shí)項(xiàng)目資金的閑置土地，延長動(dòng)工開發(fā)期限，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。

   從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過1年。

   第二十條 因政府、政府部門調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門可以與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商按照調(diào)整后的土地用途、規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，核算、收繳或者退還土地價(jià)款。

   第二十一條 因政府原因造成項(xiàng)目尚不具備動(dòng)工開發(fā)條件導(dǎo)致土地閑置的，在不具備動(dòng)工開發(fā)條件期間，市、縣、自治縣土地行政主管部門可以安排國有建設(shè)用地使用權(quán)人臨時(shí)使用其閑置土地。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過2年。項(xiàng)目具備動(dòng)工開發(fā)條件后，國有建設(shè)用地使用權(quán)人按照協(xié)商確定的動(dòng)工開發(fā)時(shí)間進(jìn)行建設(shè)。

   第二十二條 因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門可以為以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，且已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金的國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途和年限相同的國有建設(shè)用地。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并在合同中注明為置換土地。

   第二十三條 因政府原因造成土地閑置，市、縣、自治縣人民政府和國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商以延長動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件和置換土地方式處置閑置土地的，可以在補(bǔ)充協(xié)議或者重新簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同中約定土地開發(fā)利用履約保證金，明確履約保證金的數(shù)額、返還條件以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用履約保證金的監(jiān)管，不得占用、挪用。

   第二十四條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門可以和國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

   第二十五條 因政府原因造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

   第二十六條 因不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照因政府原因造成土地閑置的規(guī)定處置。

   第二十七條 因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商后擬訂閑置土地處置方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

   第二十八條 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，超過動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未滿2年不動(dòng)工開發(fā)的，市、縣、自治縣人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)征繳土地閑置費(fèi)：

   （一）以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照土地出讓金的5%至20%征繳；

   （二）以租賃、承包方式取得土地使用權(quán)的，按照當(dāng)年租金、承包金的20%至50%征繳；

   （三）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照劃撥價(jià)款的5%至20%征繳；沒有劃撥價(jià)款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的5%至20%征繳。

   第二十九條 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣人民政府可以無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：

   （一）超過動(dòng)工開發(fā)日期滿2年未動(dòng)工開發(fā)的；

   （二)超過動(dòng)工開發(fā)日期滿2年未完成項(xiàng)目投資總額25%的；

   （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

   第三十條 對(duì)非因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書或者收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書。

第三十一條 征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

   （一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

   （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

   （三）決定的種類和依據(jù)；

   （四）決定的履行方式和期限；

   （五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

   （六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

   （七）其他需要說明的事項(xiàng)。

   第三十二條 對(duì)非因政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門在報(bào)同級(jí)人民政府作出征繳土地閑置費(fèi)或者收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

   國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

   第三十三條 無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，依法辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書；置換土地、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣、自治縣土地行政主管部門規(guī)定的時(shí)間依法辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

   逾期不辦理注銷登記的，市、縣、自治縣土地行政主管部門可以直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書。

   依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)后，國有建設(shè)用地使用權(quán)人仍繼續(xù)占用土地的，按照非法占地依法予以處理。

   第三十四條 征繳土地閑置費(fèi)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費(fèi)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；逾期未繳納的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

   第三十五條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或者轉(zhuǎn)交送達(dá)等方式，將閑置土地認(rèn)定和處置的有關(guān)文書送達(dá)國有建設(shè)用地使用權(quán)人。

   受送達(dá)人下落不明無法按照前款規(guī)定送達(dá)的, 市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在《海南日?qǐng)?bào)》和省土地行政主管部門網(wǎng)站上進(jìn)行公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。

   第三十六條 對(duì)依法收回的閑置土地可以采取下列方式利用：

   （一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

   （二）納入政府土地儲(chǔ)備；

   （三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

   第三十七條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

   第三十八條 閑置土地處置完畢后，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地處置方式、處置結(jié)果等相關(guān)信息。

   第四章 監(jiān)督檢查

   第三十九條 市、縣、自治縣處置閑置土地成績突出的，省土地行政主管部門可以相應(yīng)增加其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；市、縣、自治縣處置閑置土地不力的，省土地行政主管部門可以相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

   第四十條 縣級(jí)以上人民政府供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

   （一）土地權(quán)屬清晰；

   （二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

   （三）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

   （四）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。

   第四十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。

   約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

   第四十二條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理土地開發(fā)建設(shè)相關(guān)行政許可。

   第四十三條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，做好土地開發(fā)利用情況的日常動(dòng)態(tài)巡查和定期清查，督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人及時(shí)開發(fā)利用土地。

   第四十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣、自治縣土地行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度等情況。

   第四十五條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。

   閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

   按照本規(guī)定處置的閑置土地，未依照本條第一款備案的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)未備案的原因予以說明。

第五章 法律責(zé)任

   第四十六條 市、縣、自治縣土地行政主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予問責(zé)和行政處分。

   第四十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

   （一）未按規(guī)定對(duì)閑置土地進(jìn)行認(rèn)定和處置的；

   （二）違反本規(guī)定第四十條的規(guī)定供應(yīng)土地，造成土地閑置的;

   （三）不依法履行對(duì)閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)的；

   （四）縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門未依法批準(zhǔn)土地開發(fā)建設(shè)相關(guān)行政許可的；

   （五）其他在閑置土地認(rèn)定和處置工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污賄賂的。

   第六章 附 則

   第四十八條 集體所有建設(shè)用地閑置的認(rèn)定和處置，參照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   第四十九條 本規(guī)定自 2013年11月1日起施行。2001年4月2日海南省人民政府發(fā)布的《海南省閑置建設(shè)用地處置規(guī)定》同時(shí)廢止。