全國人大常委會委員建議人大加強(qiáng)對環(huán)保工作的監(jiān)督人大應(yīng)每年聽取環(huán)保工作報告

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□本報記者陳麗平

　　前不久舉行的十二屆全國人大常委會第五次會議再次審議了環(huán)境保護(hù)法修訂草案。一些常委委員提出，各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)保工作的監(jiān)督。

　　須重點(diǎn)強(qiáng)化第三方監(jiān)督主體

　　辜勝阻委員說，現(xiàn)在社會上認(rèn)為環(huán)保法是一部軟法。之所以是軟法，根本上還是制度設(shè)計問題。現(xiàn)在環(huán)保工作主要靠兩個主體，一個是政府，一個是企業(yè)，靠政府管企業(yè)。但現(xiàn)在政府是“裁判員”，同時又是最大的“運(yùn)動員”。政府需要稅收，那些污染大戶往往是稅收大戶。在這樣的情況下，只靠政府和企業(yè)二元主體治理，很難把這部法變成一部硬法。

　　“現(xiàn)在我們有很多事都在強(qiáng)調(diào)第三方評估，環(huán)保法迫切需要強(qiáng)化第三方監(jiān)督主體。”辜勝阻認(rèn)為，第三方監(jiān)督主體包括人大、檢察機(jī)關(guān)、法院、公眾等。如果有一個強(qiáng)大的第三方主體來監(jiān)督政府和企業(yè)，軟法才能變成硬法。所以，在立法過程中，怎么樣體現(xiàn)政府和企業(yè)之外的第三方主體的監(jiān)督，是非常重要的。

　　每年應(yīng)向人大報告環(huán)保工作

　　修訂草案新增規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出專項(xiàng)報告，依法接受監(jiān)督。

　　“這一規(guī)定要求縣級以上政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大常委會報告環(huán)保工作，建議環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)每年報告一次，至少五年要報告兩次。”王勝明委員說，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人大對環(huán)保工作的監(jiān)督。

　　劉政奎委員也認(rèn)為，修訂草案上述規(guī)定中的“定期”，應(yīng)該明確為“每年”或“每兩年”，否則一屆政府在任期五年中報告一次也是定期。這不利于人大監(jiān)督，也不會引起政府對環(huán)境保護(hù)的高度重視。

　　應(yīng)改為向各級代表大會報告

　　羅亮權(quán)委員認(rèn)為，縣級以上人民政府每年都應(yīng)當(dāng)向人大報告一次。同時，應(yīng)將修訂草案有關(guān)規(guī)定修改為“向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告”。向常委會報告不如向代表大會報告，這樣效果要好得多。

　　辜勝阻說，每年的人大會議，從常規(guī)來講，政府的報告是“一大兩小”：“一大”是政府工作報告，“兩小”是計劃報告和預(yù)算報告。在環(huán)境問題非常嚴(yán)重的今天，應(yīng)該再加上一個環(huán)境報告。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，空氣、水的質(zhì)量是重大的民生問題。所以人代會應(yīng)該在政府工作報告、計劃報告和預(yù)算報告之外，再增加一個環(huán)境保護(hù)報告。立法最重要的是要把這個制度設(shè)計好，才能使環(huán)保法成為硬法。

　　環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)向人大報告

　　修訂草案規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

　　楊震委員說，突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，縣級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項(xiàng)工作報告。這一規(guī)定與環(huán)保法修訂草案不完全一致。環(huán)保法修訂草案規(guī)定向社會公布并沒規(guī)定向人大常委會作專項(xiàng)工作報告。

　　楊震建議，將這兩部法的規(guī)定一致起來。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委員作出專項(xiàng)工作報告。