兩辦印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》引社會關(guān)注

　　國務(wù)院總理李克強首場記者會“約法三章”: 本屆政府任期內(nèi),政府性樓堂館所一律不得新建財政供養(yǎng)的人員只減不增公費接待、公費出國、公費購車只減不增

　　《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》各級黨政機關(guān)5年內(nèi)停止新建、擴建、遷建、購置樓堂館所,規(guī)范辦公用房管理

　　《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》

　　●嚴禁借會議名義組織會餐或安排宴請

　　●會議用房不得安排高檔套房

　　●會議用餐應(yīng)嚴禁提供高檔菜肴,不安排　宴請,不上煙酒

　　《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》

　　●不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野　生保護動物制作的菜肴

　　●不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房

　　●不得違反規(guī)定實行交通管控

　　●不得組織旅游和與公務(wù)無關(guān)的參觀

　　《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》

　　●取消一般公務(wù)用車

　　●建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制

　　●無公函不予接待

　　一語中的:財稅制度是反腐倡廉治本的關(guān)鍵,也是重要手段。自黨的十八大以來,中央的反腐思路非常清晰,即從財稅制度、財稅法制入手,控制黨政機關(guān)經(jīng)費的使用。這一思路抓住了問題的關(guān)鍵

　　□法制日報記者廉穎婷

　　12月8日,中國政府網(wǎng)公布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。

　　黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對公務(wù)接待活動出現(xiàn)的問題高度重視,明確要求完善公務(wù)接待制度等厲行節(jié)約制度體系,堅決剎住鋪張浪費之風(fēng),切實遏制公務(wù)接待等公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對規(guī)范和簡化公務(wù)接待提出了明確要求。

　　為了落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》相關(guān)要求,《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》對2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進行了大范圍、大幅度修改和增加。

　　“規(guī)定”修訂后共26條,其中,15條為全新內(nèi)容,7條進行了大幅修改。同時,嚴格和細化各項要求和標(biāo)準(zhǔn),共提出了38項禁令,包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。

　　國家機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責(zé)人表示,為遏制“舌尖上的浪費”,“規(guī)定”總體可以概括為四個關(guān)鍵詞:減量、限支、問責(zé)、改革。

　　其中,限支是管住接待經(jīng)費預(yù)算,分類別、分地區(qū)制定接待費開支標(biāo)準(zhǔn),強化接待費報銷結(jié)算管控,把接待經(jīng)費支出關(guān)進制度的籠子里。

　　國家行政學(xué)院教授楊小軍對《法制日報》記者表示,“規(guī)定”不厭其煩地將公務(wù)接待的內(nèi)容具體化,甚至細化到“工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水”。“我認為越具體越好,孔扎得越小效果越好,如果不具體就不會產(chǎn)生效果和作用”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受《法制日報》記者采訪時亦表示,《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》作為《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的細化,二者的層級是上下位制度關(guān)系。與過去做法所不同的是,《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》更為具體,而不是抽象的規(guī)定。

　　劉劍文認為,從中央八項規(guī)定,到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,中央治理腐敗的策略一環(huán)套一環(huán),而且在不斷細化。這些都是老百姓關(guān)切的問題。

　　“三公”腐敗也被稱為“軟腐敗”,是特權(quán)腐敗的一種表現(xiàn)。受訪專家表示,此次“規(guī)定”之所以從細處著手,正是試圖破解這一頑疾。

　　“自‘反四風(fēng)’、中央八項規(guī)定實施以來,處理了相關(guān)的人、相關(guān)的事,效果的確非常明顯。因此,要想讓這些規(guī)定和條例有效果,一是要具體；二是要處理人、處理事,也就是我們所說的落實。處理一個人就會影響100個人,讓違規(guī)的人知道,一旦違規(guī)就會被處理。如果不落實,不處理人,就不會有效果。”楊小軍說。

　　此外,楊小軍還認為,要想讓“規(guī)定”的效果長久化,還要落實責(zé)任追究制度；控制財政；公開透明、接受社會監(jiān)督。

　　值得一提的是,新修訂的“規(guī)定”提出了三個方面13項新舉措,其中之一是:接待費全部納入預(yù)算管理,合理限定接待費預(yù)算總額,單獨列示。

　　國家機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)人表示,經(jīng)費預(yù)算是公務(wù)接待費支出的源頭,規(guī)范接待費支出,首先要嚴格預(yù)算管理。“規(guī)定”要求公務(wù)接待費用全部納入預(yù)算管理,單獨列示,總額控制,禁止在非稅收入中坐支接待費用,避免多頭來源和支出規(guī)模失控。

　　劉劍文認為,公務(wù)活動如果沒有預(yù)算,就意味著沒有監(jiān)督。通過預(yù)算,可以看到錢怎么花,是否合理、是否合法、是否合適。接待費全部納入預(yù)算管理,意味著先預(yù)算,后支出,按程序接受有關(guān)部門的檢查,有利于限制多消費。

　　“應(yīng)該說,財稅制度是反腐倡廉治本的關(guān)鍵,也是重要手段。自黨的十八大以來,中央的反腐思路非常清晰,即從財稅制度、財稅法制入手,控制黨政機關(guān)經(jīng)費的使用。這一思路抓住了問題的關(guān)鍵。”劉劍文說。

　　他認為,下一步應(yīng)該將“規(guī)定”制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

　　楊小軍亦認為,要想讓《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》效果長久化,就一定要制度化。

正凱編輯：ChenYun