全國人大通過環(huán)保法修訂草案 專家解讀六大亮點(diǎn)
來源:中國網(wǎng)
中國網(wǎng)4月24日訊 十二屆全國人大八次會(huì)議今日閉幕，會(huì)議出席160人，符合法定人數(shù)，會(huì)議以151條贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)表決通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。
會(huì)議分別表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于刑法第三十條、第一百五十八條、第一百五十九、第二百六十六條、第三百四十一條、第三百一十二條的解釋，分別表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于《刑事訴訟法》第七十九條第三款、第二百七十一條第二款、第二百五十四條第五款、第二百五十七條第二款的解釋，會(huì)議還表決通過了其他決定、報(bào)告和任免案。
新環(huán)保法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟 設(shè)計(jì)按日計(jì)罰制度
環(huán)境保護(hù)法今日四審高票獲通過，對(duì)此全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，全國人大對(duì)這部法律的修改是高度重視的，對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定。規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。
信春鷹強(qiáng)調(diào)，本次修改環(huán)保法還對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。
談到和其他法律的關(guān)系，信春鷹認(rèn)為，這個(gè)領(lǐng)域的法律有很多，比如水、大氣等專門的領(lǐng)域法律和現(xiàn)在的這部環(huán)保法，既有聯(lián)系又有分工。聯(lián)系就是，環(huán)保法作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了基本的制度。那些單行的法律是針對(duì)不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒有規(guī)定的，就適用那些單行法。我國環(huán)保類法律的修改應(yīng)該會(huì)逐步地都提上日程，環(huán)保法起到了引領(lǐng)作用。
新環(huán)保法增加環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)對(duì)霧霾
國家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤今日表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。國家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長別濤今日表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。
環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的責(zé)任主體根據(jù)法律規(guī)定屬于各級(jí)人民政府，對(duì)各級(jí)政府提了四方面的要求。第一，各級(jí)人民政府及其有關(guān)的部門、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)依照國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。第二，要求各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。第四，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。
專家解讀“環(huán)保新法”六大亮點(diǎn)：監(jiān)管手段有查封等硬招
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文24日接受中國網(wǎng)專訪時(shí)表示，這次修訂的《環(huán)保法》應(yīng)該說是全世界最好的《環(huán)保法》之一，吸收了全世界各國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，采取了一些很嚴(yán)格的措施，監(jiān)管手段出了硬招，比如說查封、扣押全有了，對(duì)于不認(rèn)真履行法律職責(zé)的官員，特別是市長、副市長、縣長、副縣長，可以采取引咎辭職的制度。
常紀(jì)文說，這次修訂的《環(huán)保法》的亮點(diǎn)在于：
第一，立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機(jī)制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很嚴(yán)格等等，原則制定好之后，原則、體制、機(jī)制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過的，立法方面好得多。
第二，技術(shù)手段加強(qiáng)了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓(xùn)方面一句話就帶過了，這次剛剛通過的《環(huán)保法》，在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，比如加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，比如中共黨中央進(jìn)行的基礎(chǔ)研究，包括環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估之后有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，這是第二個(gè)技術(shù)手段加強(qiáng)了，包括環(huán)境信息建設(shè)。
第三，監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)以1989年《環(huán)保法》為典型，它的環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在25年過去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染。《環(huán)保法》修改，產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法，比如對(duì)農(nóng)業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇必須符合有關(guān)規(guī)定，因?yàn)樗菀桩a(chǎn)生面源污染，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)節(jié)約水進(jìn)行了專門的調(diào)整。
此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應(yīng)該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等。《環(huán)保法》作為基礎(chǔ)性的法律，這次在全國人大定調(diào)是基礎(chǔ)性的法律，對(duì)許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營成本總體是比較高的，我在地方政府當(dāng)了三年半的副局長，對(duì)此深有體會(huì)，比如有的企業(yè)開張要做影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)，比如有環(huán)境影響評(píng)價(jià)，安全的，消防生產(chǎn)的，職業(yè)衛(wèi)生的，水土流失的等等，加起來有六七個(gè)預(yù)評(píng)價(jià)。
第四，監(jiān)管手段出硬招，比如說查封、扣押全有了，我深刻地體會(huì)到監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當(dāng)副局長的時(shí)候，晚上帶隊(duì)執(zhí)法，有一個(gè)地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因?yàn)槲覀儧]有查封扣押權(quán)，沒有對(duì)它進(jìn)行處罰，第二次違法的時(shí)候北京電視臺(tái)把它拍出來，北京新聞里放了，第三次抓住的時(shí)候他不但不感到羞愧，還對(duì)我們表示感謝，說感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因?yàn)闆]有查封扣押權(quán)，像水污染防治法2008年修訂的時(shí)候有個(gè)拆除權(quán)，此次《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。
還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)，這種硬招是比較多的。對(duì)于那些環(huán)境違法的企業(yè)，我們可以采取綜合性調(diào)控手段，比如你是個(gè)超標(biāo)排污企業(yè)，國土部門審批的時(shí)候不給你土地，你想擴(kuò)大規(guī)模不給你，你的產(chǎn)品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強(qiáng)的，有利于企業(yè)開展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。
第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個(gè)很重大的特點(diǎn)，原來是分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責(zé)任，負(fù)責(zé)，總共六章，這次修改為七章，法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。
《環(huán)保法》真正設(shè)立信息公開和公眾參與，信息公開和公眾參與就是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，我們已經(jīng)有了一定實(shí)際意義上的參與環(huán)境權(quán)了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權(quán)有序保障的形式，所以民主性是很強(qiáng)的。
這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會(huì)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作，人大可以進(jìn)行批評(píng)，所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。
第六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲。很多是非常嚴(yán)厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒有環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。
