不動產(chǎn)登記或難達公眾期望效應
專家:一項制度恐難以承擔反腐與降房價重任
稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 郄建榮
5月9日，國土資源部對外宣布，經(jīng)中編辦批復，在國土資源部地籍管理司正式加掛不動產(chǎn)登記局牌子，負責承擔指導監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作的職責。
一時間，有叫好的，也有質(zhì)疑的。有專家指出，雖然不動產(chǎn)登記局掛牌了，但是貪官仍有時間“消化房子”。
事實上，從一開始，對于不動產(chǎn)登記制度，公眾的預期或者說是期望實際上是與官方所公開的不動產(chǎn)登記制度的職能是有差距的。
專家認為，如果公眾期望通過不動產(chǎn)登記制度來達到反腐與降房價的目的，恐怕會失望。專家表示，僅靠一項制度要解決這兩項重大難題本身也不現(xiàn)實。
公眾期望不動力產(chǎn)登記能夠反腐降房價
我國不動產(chǎn)登記制度的推出經(jīng)過了自上而下的過程。2013年3月28日，國務院辦公廳發(fā)布《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》，其中明確提出，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并要求2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。
同年11月20日，在國務院召開的第31次常務會議上再次對不動產(chǎn)登記制度進行明確——由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
2014年1月21日，中編辦發(fā)布《中央編辦關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》（中央編辦發(fā)【2013】134號），通知說，“國土資源部負責牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，推動建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項除外。”
同年3月26日，由國土資源部牽頭，中央編辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局、國務院法制辦、國家海洋局等９部門組成的不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議召開第一次會議。在這次會議上， 國土資源部部長姜大明表示，從2014年開始，用３年左右時間能夠全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；用４年左右時間，運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
對于不動產(chǎn)登記制度提出的“推動建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。”無論是公眾還是專家都給出了各自的理解與期待。有觀點甚至認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施后，官員腐敗問題、房價居高不下問題可能一并解決。
SOHO中國董事長潘石屹在微博中就曾表示：“這是好政策，如果實施，房價馬上會跌。”
“官員登記房產(chǎn)，有利于通過發(fā)現(xiàn)相關官員擁有與自身收入不相符房產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)背后可能存在的腐敗。”一時間，這樣的觀點不僅走紅網(wǎng)絡，而且更加迎合公眾的心理。在目前，腐敗特別是官員腐敗問題仍然高發(fā)的大背景下，如果能有一項政策，一項制度可以遏制腐敗或者說是揭露腐敗自然會獲得公眾的歡迎。
這也正是不動產(chǎn)登記制度從一提出就備受公眾期待的重要原因。
不動產(chǎn)登記不是公民財產(chǎn)大起底
就在公眾、專家紛紛將不動產(chǎn)登記制度與反腐、降房價無限關聯(lián)的時候，今年1月27日，有關部門公開表態(tài)，“中國要整合推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎平臺和查詢服務系統(tǒng)建設，積極推進信息共享，而非‘建公開查詢系統(tǒng)’。中國推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記首要目標是貫徹落實憲法、物權法要求，保障公民合法財產(chǎn)權利。盡管國情不同，但中國與世界各國基本目標一致，都是要通過不動產(chǎn)登記以保障不動產(chǎn)財產(chǎn)權與市場安全、維護權利人合法權益，而非‘公民財產(chǎn)大起底’”。
“有關部門的這一說法在給社會反腐預期降溫的同時，也反映出推行不動產(chǎn)登記制度確實面臨一些阻力。”一位不愿公開姓名的專家11日在接受法制日報記者采訪時表示，事實上，公民財產(chǎn)不存在怕起底問題，在他看來，絕大多數(shù)公民的財產(chǎn)沒有什么不能公開的。
這位專家表示，以北京為例，可以說是官員最集中的地區(qū)，而官員的房產(chǎn)可能是其最為隱蔽的一部分財產(chǎn)。“有些官員夫妻兩人均在機關，在公房分配制度不完善的早些年，一些官員家庭擁有兩套甚至多套公房的并非個案。還不要說，他們購置的其它商品房。”專家告訴法制日報記者，如果不動產(chǎn)登記制度將個人不動產(chǎn)信息給予公開查詢的話，最不愿意的恐怕就是官員。
專家認為，在我國要推行不動產(chǎn)登記制度，肯定會面臨阻力。“一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體，進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)，無異于打破既得利益。”專家說，就是普通公民對于不動產(chǎn)登記恐怕也有難以接受的。
“涉及到個人私有財產(chǎn)或者隱私，人們愿不愿意配合。”專家稱，不僅是官員，公開財產(chǎn)這與國人“有財不外露”的觀念相悖，一些人肯定也擔心個人財產(chǎn)信息泄漏。
中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文在接受記者采訪時表示，推進不動產(chǎn)登記目前最大的障礙是部門利益與既得利益。
按有關部門給出的時間表，實施不動產(chǎn)登記至少要經(jīng)過3到4年時間。按照施正文的說法，“這期間有些官員可能使房子合法化或變相轉給他人。”也就是說，官員有足夠的時間消化房子。
不動產(chǎn)登記制度未來走向仍是未知數(shù)
在專家看來，期望通過不動產(chǎn)登記制度揭露腐敗或是抑制房價，不能說完全沒有一點作用，但是，這項制度在這兩個方面到底能發(fā)揮多少功效仍待時間給出答案。
事實上，今年以來，負責指導監(jiān)督不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責的國土資源部一直強調(diào)，頂層設計的重要。頂層設計包括立法、機構、技術標準、信息平臺建設、信息公開查詢等等。
“因此，不動產(chǎn)登記制度未來到底能是怎樣的一個制度現(xiàn)在很難給出一個明確的說法。”專家表示，從2010年開始，住建部門一直在推住房信息聯(lián)網(wǎng)，但是阻力重重。在2012年6月完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標之后，聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作在一定程度上陷入停滯狀態(tài)。
通過不動產(chǎn)登記查房官員房產(chǎn)更非易事。“到時候能不能公開查詢都是問號。”專家說。
“事實上，企圖通過一項制度來懲治腐敗，來調(diào)控房價，顯然不切實際。”專家稱，中國的不動產(chǎn)登記制度最終會是怎樣的一個制度現(xiàn)在仍說不清楚。但是，他對于其在懲治腐敗及調(diào)制房價的作用并不完全看好，“原因很簡單，如果真正實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需要觸動太過龐大的既得利益人群，而這些人可能就是政策的制定者。”專家說。
法制網(wǎng)北京5月11日訊
（責任編輯:李文）
