國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)
對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制納入預(yù)算管理
稿件來(lái)源: 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法制網(wǎng)記者 張維
中國(guó)政府網(wǎng)今日發(fā)布國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類(lèi)納入預(yù)算管理。
重點(diǎn)取消投資創(chuàng)業(yè)行政審批
《意見(jiàn)》明確，今年要重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。
加快建立和完善權(quán)力清單制度。行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。加快探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。
要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為。建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，重點(diǎn)監(jiān)控問(wèn)題企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者。
對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制
《意見(jiàn)》要求，改革完善消費(fèi)稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費(fèi)，合理引導(dǎo)高檔消費(fèi)品和高端服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)居民基本生活消費(fèi)。堅(jiān)持正稅清費(fèi)，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。
抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。
規(guī)范政府舉債融資制度。開(kāi)明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，保護(hù)存款人利益。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。制訂金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例。
推進(jìn)電信電力石油天然氣行業(yè)改革
《意見(jiàn)》提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，深入研究和準(zhǔn)確定位國(guó)有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)等類(lèi)型，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核辦法，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。除少數(shù)涉及國(guó)家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營(yíng)公司可采用國(guó)有獨(dú)資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營(yíng)。加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。放開(kāi)包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。
明確公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口時(shí)間表
《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。研究提出城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類(lèi)城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，從各地實(shí)際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表。
探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍。
兜住特殊困難群眾的生活底線
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共資源共建共享和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例。以全體人民住有所居為目標(biāo)，完善住房保障機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系。
完善社會(huì)救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的社會(huì)救助制度，使救助體系科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，保障遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測(cè)者得周急之助，因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂。
法制網(wǎng)北京5月20日訊
（責(zé)任編輯:李文）
