國企混合所有制改革、職工持股明年啟動試點
來源:中國經營報
雖然混合所有制的改革相關方案目前還沒有對外公布，但是隨著時間的推進，混合所有制改革的車輪已經確定前行，《中國經營報》記者了解到，今年年底相關改革的指導意見將相繼出臺，2015年，混合所有制改革的試點將全面展開。目前試點企業還沒有確定，但是可以圈定的范圍是，央企和國企的二級、三級子公司。
明年啟動試點
“員工持股是混合所有制改革的重要內容，我們還在研究中，沒有確定的方案。”近日財政部參與制訂方案的人士向記者表示，“一些改革的指導意見將在今年年底出臺。”
記者了解到，財政部參與制訂的混合所有制指導意見包括國有企業的子公司的改革指導意見，以及員工持股指導意見。
近日，國資委國有重點大型企業監事會主席季曉南表示，國資委將參與《深化國企改革指導意見》《國有經濟布局結構調整方案》和《國資管理體制改革方案》的制定，預計總共有71個文件出臺，對三中全會國企國資改革的內容進行全覆蓋。
有報道稱，有關國企改革的方案已經送交國務院。但是記者與國資委相關部門聯系，對方并沒有透露該方案的進展程度。
知情人士向記者透露，“對于改革方案的細節還存在一定的爭議。”
目前整個國有企業改革的方案制定是由發改委主導，國資委和財政部參與制訂。
雖然存在爭議，但是基本的時間推進已經確定。
“今年年底出臺相關的指導意見，明年將進行試點。”參與方案制訂人士向記者透露，“但是，試點企業并沒有確定。”至于試點的行業和企業，“需要國務院指定。”
據了解，很多企業都在準備展開試點，如交通銀行董事長牛錫明公開闡述了交行混合所有制改革思路，他表示交行在股權結構上已均衡化與多元化，具有混合所有制經濟特征，下一步將深化混合所有制改革試點，保留外資銀行股份，不會造成國有資產流失。
中國電信創新業務事業部總經理李安民表示，今年中國電信將繼續選取2到3家公司進行混合所有制試點，其中包括子公司號百信息。此外，中國電信還將面向全社會擴大創新孵化，2014年旗下的天翼創投公司將完成6個新增項目公司化股權投資，孵化項目和初創公司將引入外來資本，并引入外部項目，與社會公司聯合孵化。
“這些都是企業內部的試點，與國務院指定的試點企業還是有所不同。”國資委人士表示。
而實際上，多數企業是在為未來的改革進行鋪墊，“我們在討論方案，改革最終有國資委確認。”首創集團董事長劉曉光表示。
謹防國有資產流失
記者了解到，在混合所有制改革的內部討論中，國有資產流失問題被提到重要位置。
社科院金融研究所研究員尹中立認為，“職工持股容易導致國有資產流失。”
首創集團董事長劉曉光表示，混合所有制非常有利于企業的發展，我們非常歡迎，也在制定混合所有制的改革方案。
“現在有很多民營企業找到我們談合作的問題。”劉曉光透露，“他們的主要想法是建立合資公司。”
“在上一輪國企改革中出現的國有資產流失問題，如何避免，這個問題我們還需要探討。”國資委人士表示。
曾有人認為，民營企業通過行賄等方式，可以將原本10元的資產擴大到100元的規模。
“從實踐看，有些公司以較低的價格向內部員工發行股票，導致了國有資產流入了少數人的口袋。但近年來，國務院國資委已經出臺了一系列防范國有資產流失的政策，如規范審計評估程序、強制進場交易等。從理論上說，這些制度可以基本防范國有資產的流失。”尹中立表示。
而大規模員工持股又可以杜絕國有資產流失，“我們在實踐中發現，在各種改制方式中，大規模職工持股導致官員受賄的可能性最小，因為沒有人愿意為了集體的利益承受法律風險。”尹中立認為。
目前已經有省份和城市對外公布了國企改革的方式，其中重慶國資委就指出，“在國有企業改革中，規范國有企業改制重組審批手續，優化資產評估、清產核資、財務審計、底價確定、交易管理等程序，防止國有資產流失。針對國有資產在交易過程中有可能引發的資產流失，我市明確要求嚴格執行產權掛牌交易統一進入重慶聯合產權交易所的規定。”
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