不動產統一登記條例將上報國務院法學專家解析
不動產登記可間接反腐但并非“反腐神器”
稿件來源: 法制日報——法制網
不動產登記的實質功能是保護所有人的物權,直接功能是為推出房地產稅做鋪墊。同時,不動產統一登記制度對預防和懲治腐敗將會起到一定作用
法制網記者廉穎婷
6月10日,備受社會關注的“不動產統一登記”在湖南省啟動試點工作。
在此之前,國土資源部計劃上報不動產統一登記條例給國務院的消息,也引發了熱議。
盡管國土資源部相關人士公開表示,“不動產登記的客觀出發點不是從反腐、抑制房價考慮”,但公眾對不動產統一登記制度在預防和懲治腐敗方面的作用,依然給予了很高的預期。
間接反腐作用不可高估
不動產登記亦稱“物權公示”,是指把不動產物權記載在國家設立的不動產登記簿上。如果遇到爭議,民眾能夠根據不動產登記簿的記載來確定權利和保護權利。
作為物權公示手段,不動產登記本質上是產生私法效果的事實行為而非登記機關的行政管理行為。
國土資源部上報的不動產統一登記條例共8章84條,其中第6章第72條最為引人關注:國家實行不動產登記依法查詢制度。權利人、利害關系人以及取得權利人同意的單位和個人可以申請查詢、復制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、紀檢監督機關等有權查詢與調查,處理案件有關的登記資料,不動產登記查詢的具體辦法由國務院國土資源部門起草。
也就是說,公眾呼喚多年的“以人查房”被正式寫入條例。
近年來,“以人查房”入法備受關注,原因就在于它承載了公眾的反腐期望。因此,條例第72條被解讀為:秉承“依法查詢”的原則,對社會職能服務部門開放查詢服務系統,同時有限制地放開個人“以人查房”查詢服務系統。
條例第73條規定:地方各級國土資源主管部門應當加強不動產登記信息化建設,與同級有關部門實行不動產審批、交易和登記信息的互通共享。國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融等主管部門應當實現不動產登記有關信息互通共享。
兩條規定結合起來被公眾解讀為:官員的不動產將無處藏身,條例將對反腐產生重要促進作用。
國家行政學院教授汪玉凱在他的一份報告中指出,個別領導干部違規建房、“以權謀房”成為腐敗的新形式。突出表現是,房改后不少地方不同程度地出現了個別領導干部利用職權違規建房的現象,多占、低價套購或者超標準侵占國家公共資源的問題也比較突出。
北京航空航天大學教授任建明也表示,從已經查處的腐敗官員看,特點之一就是擁有大量灰色房產。不動產統一登記制度對預防和懲治腐敗將會起到一定作用。
“雖然不動產登記制度目標不是針對腐敗,但登記后會帶出官員財產,起到間接反腐的作用。同時,住房信息聯網也會帶出一些官員腐敗線索。”國家行政學院教授竹立家告訴記者。
中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明認為,不動產登記的實質功能是保護所有人的物權,直接功能是為推出房地產稅做鋪墊,但他也不否認,反腐是不動產登記的間接功能。
事實上,涉房腐敗案件給有關部門懲處腐敗官員提供了重要的突破口和線索。
上海市浦東新區原副區長康慧軍的腐敗案件,正是在一次住房普查中被發現的。
2007年六七月間,中共上海市紀委對局級以上公職人員住房情況進行普查。時任浦東新區副區長的康慧軍的住所位于陸家嘴“仁恒濱江園”,面積達320多平方米。
調查人員發現,康慧軍此處住房的申報價格明顯偏低。隨后,上海市紀委就此調查發現,這套當時市場銷售價近千萬元的房子,康慧軍只花了270多萬元購入。
不過,對于公眾的反腐期待,中南財經政法大學教授喬新生也有不同的觀點。他認為,不動產統一登記制度是實現社會透明化的一環,但僅靠不動產統一登記制度并不能完全反映出腐敗現象。我國正處在社會的轉型期,人際關系錯綜復雜,有的官員可能會將房產放在同學、親屬名下。
制度完善尚需一個過程
在不動產統一登記條例積極推進期間,不動產登記局正式掛牌成立。
5月8日,國土資源部官方微博稱,國土資源部辦公廳下發《關于在地籍管理司加掛不動產登記局牌子的通知》,在國土資源部地籍管理司加掛不動產登記局牌子,承擔指導監督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產登記工作的職責。
更早之前的2月11日,國務院召開了第二次廉政工作會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強提出,要加強反腐倡廉基礎制度建設。
李克強進一步指出,今年要抓住重點,在容易發生腐敗的領域,把制度先完善起來。要把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓等公共資源交易,納入規范化、法制化軌道,領導干部不能插手干預。去年我們建立了不動產統一登記制度,但真正完善起來,還要有一個過程。
從制度設計上看,不動產統一登記條例是讓每個公民的財產信息不再有部門壁壘和信息孤島,即無死角、無禁區。因此,受訪專家認為,從這個角度來看,不動產統一登記不會也不可能為官員房產劃出禁區。
2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》指出,縣處級以上領導干部應當報告收入、房產、投資等事項。在去年啟動的新一輪中央巡視中,中央紀委也提出,要對領導干部報告個人有關事項進行抽查。任建明表示,如果有了不動產統一登記系統,抽查便很容易實現。
任建明解釋稱,不動產交易和登記信息實現互通共享,將大大提高核查官員財產的效率。如果說,原來只能核查10%至20%的領導干部房產情況的話,那么,有了統一登記系統之后,有關部門將可以對所有的領導干部進行房產信息核查。
中央黨校教授林喆也持相同觀點。她認為,不動產統一登記制度為官員財產申報提供了便利的審查機制。
據了解,為使條例具有可操作性,目前,國土資源部已經啟動了“不動產統一登記條例實施辦法”的研究工作。
（責任編輯:于洋）
