食品安全法5年內(nèi)首修 罰款額度或大幅提高
來源:新京報
今天，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。
這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實施僅5年即面臨大修，無論官方還是學界，都感到“計劃趕不上變化快”。
早在去年10月，國務院法制辦公布了食品安全法修訂草案送審稿。多名專家表示，本次提請審議的食品安全法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問責。
■順機制 用法律終結“分段管理”
“實在是因為食品安全領域出現(xiàn)了很多新問題，不得不改。”面對新京報記者提出“食品安全法為何實施5年就啟動修訂”的問題，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱國家食藥監(jiān)管總局）一名官員如此回答。
“現(xiàn)行的食品安全法對監(jiān)管體制的規(guī)定，也不符合新形勢。”上述官員說。
2013年3月，國務院啟動新一輪機構改革，對食品安全監(jiān)管體制做出重大調整，組建國家食藥監(jiān)管總局。對食品安全監(jiān)管，由過去的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)分段管理，改為統(tǒng)一管理。
當年5月6日、8日、31日，國務院三次常務會議上，李克強都講到食品安全問題，明確建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。
事實上，新一輪機構改革以來，各地食品安全監(jiān)管體制調整的進度不盡相同。工商總局副局長馬正其在接受媒體采訪時表示，國家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責被劃歸至國家食藥監(jiān)管總局。但在地方層面，大致有70%的市和縣食品流通領域的監(jiān)管至今仍留在工商部門。
“這次修法的直接動機是2013年的機構調整，新的食品監(jiān)管機制應該用法律條文確定下來。”中國人民大學法學院副教授王貴松接受新京報采訪時說。
在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府責任成為公眾關注的焦點。
國家食藥監(jiān)管總局坦陳，一些地方政府對食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟增長，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，法律責任落實有待進一步強化。
據(jù)多名參與征求意見的專家透露，本次修法將明確約談制度：地方政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負責人進行責任約談。
此外，有學者建議，對食品安全監(jiān)管失職的地方政府有關負責人，應引咎辭職。
■用重典 罰款額度或大幅提高
李克強在今年政府工作報告中提出，嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。
“我現(xiàn)在經(jīng)常要吃些安眠藥，這肯定也與壓力有關系。”今年3月的全國兩會上，國家食藥監(jiān)管總局局長張勇接受新京報記者采訪時說。
對于啟動修訂的食品安全法，張勇在這次采訪中透露，將加大對違法行為的懲罰力度，通過更具操作性的制度和更嚴厲的懲處，大幅提高違法成本。
中國人民大學法學院教授劉俊海認為，如何降低維權成本，提高違法成本，避免出現(xiàn)消費者“為追回一只雞殺掉一頭牛”的現(xiàn)象，將成為修法的重點。
國家食藥監(jiān)管總局官員介紹，“重典治亂”成為本次修法的主導思想，將設立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度，建立最嚴格的法律責任制度。
“重典治亂”體現(xiàn)在送審稿中，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由現(xiàn)行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。
提高罰款數(shù)額是否能根本杜絕違法行為，社會有不同的意見。
全國人大代表、廣東海洋大學食品質量與安全系主任雷曉凌告訴新京報記者，很多食品企業(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無法起到威懾作用。
“嚴重非法的企業(yè)，不應該讓它繼續(xù)留在食品領域。”雷曉凌說。
在資格懲罰方面，送審稿提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。新京報記者了解到，在提交給全國人大常委會審議的食品安全法修訂草案中，這一新規(guī)有望保留。
現(xiàn)行食品安全法規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”本次修法中，在刑事責任方面，將完善行刑銜接機制。
■填空白 網(wǎng)購等監(jiān)管盲區(qū)將彌補
在中國人民大學法學院教授劉俊海看來，食品安全法實施至今只有5年時間，但部分重要領域存在“盲區(qū)”，比如已經(jīng)成為年輕人購物主渠道的網(wǎng)絡平臺。
國家食藥監(jiān)管總局介紹，目前保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購食品監(jiān)管等領域存在法律法規(guī)空白。上述監(jiān)管空白，有望在本次修法中彌補。
劉俊海認為，本次修法應該加大網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的責任，讓第三方承擔食品安全的連帶責任，使消費者放心網(wǎng)購。
王貴松說，淘寶、一號店這樣的第三方交易平臺，應該查驗入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實行實名登記。
有學者建議，今后如果消費者在網(wǎng)購食品時合法權益受到侵害，第三方平臺應當承擔連帶責任，并先行賠付。
2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，嬰幼兒食品成為食品安全領域的熱點問題。
去年的送審稿中，新增專門針對嬰幼兒配方食品的規(guī)定，要求不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。有食品安全學者建議，提交審議的修訂草案中，應保留這條規(guī)定。
新華社曾報道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關等問題，影響奶粉質量。
但是，王貴松認為，“嬰幼兒食品領域的問題比較嚴重，所以專門進行規(guī)定有合理性，但對生產(chǎn)行為管理這么細，是否符合市場規(guī)律，有待商榷。”
■新聞背景
四審通過 五年即修
早些年間，在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全事件頻發(fā)的大背景下，食品安全法曾被公眾寄予厚望。自2008年公布草案，經(jīng)歷多次再審。如果沒有重大分歧，法律草案一般經(jīng)三審就會通過。但是有委員認為，這是一部涉及民眾生命健康的法律，應該認真地再審一審，再廣泛聽取意見，讓它更科學、更合理。
因中間經(jīng)歷了三鹿奶粉事件，直到2009年2月28日，跨越兩屆常委會、經(jīng)歷了四次審議的食品安全法，才以一個“相對完美”的狀態(tài)高票通過。
近年來，各地又不斷曝出鎘大米、毒生姜等新的食品安全事件，網(wǎng)購食品成為潮流、嬰幼兒食品質量問題頻發(fā)。“食品安全形勢依然嚴峻，影響和制約我國食品安全的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。”去年10月，國務院法制辦公布食品安全法修訂草案送審稿，向公眾征求意見。修訂說明稱，為鞏固監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，破解食品安全監(jiān)管難題，有必要對食品安全法進行修訂。
公眾對該法的關切程度亦非常之高，社會各界共提出5600多條修改意見，有效文字總計84萬字。
■相關法律演變
1965年
國務院批轉試行《食品衛(wèi)生管理試行條例》
1983年
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》頒發(fā)
1995年
食品衛(wèi)生法實施，注重產(chǎn)品衛(wèi)生檢查和管理，有關安全制度的規(guī)定不足。
2006年
修訂食品衛(wèi)生法列入年度立法計劃，后將修訂食品衛(wèi)生法改為制訂食品安全法。
2008年
食品安全法（草案）公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三聚氰胺事件爆發(fā)，又進行了多方面修改。
2009年
食品安全法高票通過，食品衛(wèi)生法廢止，由重在外部監(jiān)管轉向全程監(jiān)督。
2013年
修訂食品安全法列入立法項目，公開征意見。
