魏林白
遲延履行金是指被執行人因未按生效判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢或其他義務時，由法院強制被執行人交納用以彌補申請人損失，同時懲誡被執行人遲延履行行為的款項，屬人民法院執行權調控的范疇。這是在民事執行的司法實踐中一種特定的促使被執行人自覺履行判決、裁定等生效法律文書確定義務的一種有效途徑。
一、現行遲延履行金制度所存在的問題
強制執行規范在對遲延履行金制度作出上述規定的同時，由于該制度在內容上的單薄和粗略，在學理上和司法實踐中存在有一系列亟須明確和解決的問題：
（一）遲延履行金的內涵和外延不明
這主要表現在兩個方面：
1、僅就法律的規定作字面上的理解，只有在非金錢給付義務中才明文規定有遲延履行金，而在金錢給付義務中只有加倍支付遲延履行期間的債務利息的規定，這種加倍是否應被理解為遲延履行金，法律對之未作明確的界定。
2、在遲延履行金的數額方面，在非金錢給付義務中未造成損失的情況下，遲延履行金即為執行機構酌定的數額自無可爭執，但在給付金錢義務中或者在非金錢給付義務卻造成損失的情況下，遲延履行金其中是否包括損失的數額在內及損失是否加倍的問題，法律對之亦未予以明確的界定。
（二）遲延履行金的性質界定不明
遲延履行金性質界定不明主要表現為遲延履行金的適用是強制性的還是任意性的，是必須由當事人主張方可適用，還是由執行機構自由裁量予以適用，或者只要在被執行人遲延履行情況出現時執行機構就必須依職權予以適用。這個問題正是由于法律和司法解釋對上述情況都有未予以界明，加之被執行人在執行過程中沒有全部履行能力的情形司空見慣，一些執行法官在當事人主張遲延履行金時根本不予理會，更有甚者，有些執行法官竟然還不知有遲延履行金的規定，遲延履行金制度在執行實踐中發揮的作用不如預期。
（三）遲延履行金的受償順位沒有規定
在分配被執行人的財產，尤其當被執行人的財產不足以償還全部債務而需要按比例分配時，遲延履行金的順位應如何排定，現有法律對之未予規定。析言之，在金錢給付義務中，遲延履行金是和執行名義所確定的債權金額一起受償，還是待其受償后再行受償；在非金錢給付義務中，非金錢給付義務的申請執行人是否對遲延履行金有權要求和其他債權一起受償，還是須在滿足其他債權后才能得以受償。
（四）遲延履行金的計算標準不明
主要問題有兩個方面：
1、在計算的基數上。所謂基數是指在金錢給付義務中，計算遲延履行期間利息的基數。此中的問題在于，基數應僅為執行名義所確定的本金還是既包括本金、利息，又包括訴訟費、執行費等被執行人應向申請執行人給付的所有金錢債務。
2、在非金錢給付義務的遲延履行中，在存有損失的情況下，雙倍計算損失即可；但對于未造成損失的，執行法官應如何酌定缺乏可以參照的標準，這就使得在非金錢給付義務未造成損失時，因遲延履行金計算上的不明和不便而幾乎從不加以適用。
二、對改革和完善遲延履行金制度的建議和設想
針對理論上和司法實踐中執行遲延履行金制度所遇到的上述問題，可對其進行以下的改革和完善。
（一）首先，應通過法律或司法解釋的形式，明確界定遲延履行金的內涵和外延，將在金錢給付義務中加倍支付遲延履行期間的債務利息的規定，明確的界定為遲延履行金。其次，在遲延履行金的具體數額上，在金錢給付義務和非金錢給付義務已造成損失的情況下，遲延履行金分別為銀行同期貸款最高利率計付的債務利息的兩倍和所遭受損失的兩倍。在非金錢給付義務且未造成損失的情形下，被執行人須向申請執行人支付遲延履行金則完全可以理解為是對被執行人遲延履行的懲罰。此外，對遲延履行金適用銀行同期貸款最高利率也表明遲延履行金帶有懲罰被執行人遲延履行的性質。所以，從遲延履行金的數額上來看，遲延履行金制度的設定既帶有填補申請執行人損失的特征也帶有懲罰被執行人遲延履行的特征。
（二）人民法院適用遲延履行金制度應當先由申請執行人提出明確的書面申請。民事執行權保護的是私權的實現，它不同于公用征收等國家權益的執行，執行機關有絕對的執行權。民事執行權除了受嚴格的法定程序和法定適用條件的限制外，還受當事人處分權的制約。《民事訴訟法》第13條“當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利”。它是貫穿于民事訴訟全過程中，當然也包括執行程序。
（三）遲延履行金的受償順位。遲延履行金的受償順位涉及的問題是在執行程序中，遲延履行金與其他申請執行債權并存時，其應該處于怎樣的受償順位。這一問題在被執行人財產不足以清償所有債權時顯得尤為關鍵。
（四）在具體適用遲延履行金制度時應注意的幾個問題
１、遲延履行行為的認定。在遲延履行行為的認定上，可以分幾種情況分別分析：
（１）遲延履行有兩個方面的限定性，其一是時間上的限定性，其二，是內容上的限定性。時間上的限定性表現為在執行名義確定的某一期限屆滿前被執行人未履行義務即可。至于內容上的限定性，則可能由于被執行人不完全履行而在當事人之間就履行是否遲延產生爭執。只要被執行人未能依照執行名義，足額足量地完成其應盡的義務就應當認定發生了遲延履行的情形，即需支付遲延履行金。當然，在支付遲延履行金時只應計算被執行人至履行期限屆滿時尚未履行的部分，對于在履行期限屆滿前業已履行的部分不應計算。同理，對于被執行人在履行期限屆滿后分次履行的，遲延履行金應當分次計算，分別適用不同的基數、期間和利率，已經履行的部分不得重復計算。
（２）對于二審維持一審裁判，但在二審過程中一審裁判確定的履行期限已經屆滿，二審裁判對之又未重新作出判定的，筆者認為，應當理解為被執行人在二審裁判生效時即須向申請執行人履行義務，如果因被執行人未履行義務而啟動強制執行程序的，應當認定被執行人遲延了履行。
（３）在履行期限屆滿前，如果因不可歸責于被執行人的原因致使其沒有按期履行義務的，對此不應適用遲延履行金制度，因為被執行人此時并沒有拒不履行義務的故意，對之科以遲延履行金有失公允。但在妨礙被執行人履行的情形消失后，被執行人仍不履行的，則應從妨礙履行情形消失之次日起計算遲延履行金。
２、以給付金錢為義務的案件中需要注意的問題
此處所稱的金錢給付義務是指執行名義指定被執行人在一定期限內向申請執行人以貨幣形式支付一定數額的金錢，而對于交付金錢權利憑證或者可以折算成金錢的其他財產在性質上應屬特定物的給付，則不在所列。
（１）遲延履行金基數的確定。在金錢給付義務中，遲延履行金的基數可以理解為執行名義確定的本金，也可以理解為執行名義確定的本金加上以執行名義的規定的給付之日止的利息。
（2）遲延履行期間的確定。遲延履行期間，顧名思義，當為被執行人自執行名義確定的履行期限屆滿至遲延履行金計算之日止的遲延履行期間。其中，對于執行名義明確規定給付期日的，從其規定期日的次日起計算，對于執行名義沒有明確規定給付期日的，應當以執行名義生效之日為給付期日，即從執行名義生效之日的次日起計算。在執行過程中，發生暫緩執行或者中止執行情形的，則應當依據暫緩執行或者中止執行發生的原因而區別對待；非因被執行人的原因而暫緩執行或者中止執行的，暫緩執行或者中止執行期間不計入遲延履行期間；因被執行人的原因而暫緩執行或中止執行的，暫緩執行或者中止執行期間計入遲延履行期間。
（3）分期履行、不完全履行、遲延后分期履行、二審維持一審裁判和變更被執行人等特殊情形。對于執行名義中金錢給付義務分期履行的，在支付遲延履行金時則僅需將數次義務分開計算即可。對于不完全履行和遲延后分期履行的，如上文所述，應當分別堅持已經履行的部分不得計算遲延履行金和已經履行的部分不得重復計算遲延履行金的原則。對于二審維持一審裁決且一審所確定的履行期限在二審過程中已經屆滿的，應當分明情況：如果二審是由被執行人提起的，則遲延履行金基數中本金的利息應計算至二審裁判生效之時；如果二審是由申請執行人提起的，則遲延履行金基數中本金的利息則僅計算至一審裁判所確定的履行期限屆滿之時。變更被執行人有兩種情形，一種是原被執行人退出執行程序，其實質是權利義務的承擔，另一種是原被執行人仍為被執行人，但又增加了新的被執行人，其實質是被執行人追加。對于前者而言，既然是權利義務的概括承擔，那么變更后的被執行人應當承受原被執行人的所有義務，包括遲延履行金；對于后者，追加的被執行人與原被執行人在實質上是一種連帶的民事責任，因此，其也需要履行包括遲延履行金在內的所有義務。當然，對于法律規定，被變更或者追加的被執行人僅在一定范圍內承擔責任的，對于超出該范圍的遲延履行金不承擔履行的義務。
參考書目：
1、《當代中國人民法院執行制度改革與實務研究》（作者：孫忠志）；
2、《執行工作法規匯編》；
3、《關于人民法院執行工作若干問題的規定實用解析》（作者：黃金龍）；
4、《淺析民事執行中的遲延履行金制度》（作者：陳偉東、張銀濤）。
（作者單位：黑龍江省大慶高新區人民法院）
來源: 中國法院網
