三部門聯合發文指導煤炭救市 要求遏制煤礦超產
來源:21世紀經濟報道
國家能源管理部門正試圖為煤炭行業脫困尋找辦法。
近日，國家發改委、能源局、煤礦安監局聯合下發《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》，遏制煤礦超能力生產，制止未核準先生產、未取證生產行為。所有未經核準但已建成并組織生產的煤礦，一律停產；所有未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦，不得投入生產。
21世紀經濟報道記者獲悉，文件以特急明電形式下發，凸顯限制煤炭產能、保障煤礦安全形勢之急迫。受宏觀經濟下行、煤炭產能過剩、環保壓力加大、進口煤沖擊等影響，煤炭產業進入下行軌道。
為解決行業問題，7月底國家發改委等部門甚至召開了全國煤炭行業脫困工作會議。會議提出，嚴格控制超能力生產、限制不安全生產、化解產能過剩、加強行業自律等要求。
限產是解決煤炭供大于求的方案之一。根據上述通知，所有煤礦要按登記公布的生產能力和承諾事項組織生產，合理安排年度、季度、月度生產計劃。煤礦年度原煤產量不得超過登記公布的生產能力，月度原煤產量不得超過月均計劃的110%；無月度計劃的，月產量不得超過登記公布生產能力的1/12。
煤炭企業不得向所屬煤礦下達超過登記公布生產能力的生產計劃及相關經濟指標，不得向未核準、未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦下達生產計劃。煤礦生產引發安全事故的，依法追究企業集團公司主要負責人責任。
《通知》指出，煤礦企業是防止超能力生產的責任主體，煤礦企業主要負責人對煤礦超能力生產負主要責任；縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門。對違規超能力生產的煤礦責令停產整頓、暫扣安全生產許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下罰 款。
國家能源局、國家煤礦安監局將分地區對所有煤礦生產能力在全國范圍內進行公告，并將通過國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會門戶網站向社會公開；煤礦將簽訂《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》，并通過新聞網站向社會公開。
在煤炭供不應求時代，煤礦超產是行業的常態。現階段，遏制煤炭超能力生產不僅是出于安全需要，更是為扭轉供大于求的市場格局。
7月中旬，中國煤炭工業協會組織召開14家特大型煤炭企業座談會，座談會形成六條共識，其中包括將今年的煤炭產量壓減10%以上，維護市場供需平衡；規范煤炭進出口，嚴格限制劣質煤、高硫煤和含有害元素的煤炭產品進口；推進煤炭清潔高效利用，將煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變。
這次會議后，神華宣布全年調減產量5000萬噸、調減銷售量6000萬噸；中煤宣布下半年調減2000萬噸煤炭產量，與原生產計劃相比，減產幅度達20%。
煤炭行業分析人士認為，預計接下來宣布減產的煤炭企業將增加，在短期內將提振煤炭市場行情，煤炭行業的心理預期將會好轉。但從長期看，在煤炭消費增速放緩、產能建設超前、進口煤大幅增加等多重因素影響下，今年下半年，全國煤炭市場供大于求、結構性過剩的態勢還難以改變。
另外，煤炭已經完全市場化，行業管理部門的行政干預不會對市場產生根本影響。“在市場規則下，企業一旦減少產量，那么很可能丟掉市場。在保市場與減產量面前，生產企業、貿易商更多采取以量補價、降價促銷的方式，但這又加劇市場過剩。”上述分析人士說。
事實也正是如此。煤炭行業協會統計，今年以來，全國17個主要產煤省區中有9個省區產量繼續保持增長；在大型企業中，90家產量同比增長1%，其中前10家企業產量同比增長3%。
煤炭工業協會會長王顯政反復強調：“企業應防止盲目追求產量擴張和規模擴大。降價不能啟動市場，在全國煤炭市場供大于求的形勢下，要避免‘以量補價’的現象蔓延。”
