不動(dòng)產(chǎn)登記：“反腐利器”還是“房?jī)r(jià)殺手”？
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新華網(wǎng)武漢８月１９日新媒體專(zhuān)電 題：不動(dòng)產(chǎn)登記：“反腐利器”還是“房?jī)r(jià)殺手”？
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者徐海波
備受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)登記制度終于邁出實(shí)質(zhì)性步伐。１５日起公開(kāi)征求意見(jiàn)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，揭開(kāi)了這一制度的神秘面紗。未來(lái)，相關(guān)部門(mén)將更加全面掌握各地不動(dòng)產(chǎn)情況，為科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)及其他不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，并為向“房產(chǎn)腐敗”亮劍提供“實(shí)證技術(shù)”。這一被普遍解讀為“反腐利器”或“房?jī)r(jià)殺手”的重要制度體系，對(duì)建立樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制有何作用？是否如預(yù)期那樣，將違規(guī)多占房屋的貪腐官員“一網(wǎng)打盡”？
是否掀開(kāi)“以房反腐”篇章？
不動(dòng)產(chǎn)登記的一項(xiàng)重要內(nèi)容是房產(chǎn)登記。近年來(lái)現(xiàn)身的“房姐”“房叔”一度掀起“以房反腐”的波瀾。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，能否賦予相關(guān)部門(mén)查處房產(chǎn)腐敗的“尚方寶劍”？
專(zhuān)家表示，兩者沒(méi)有必然聯(lián)系。此前公檢法、稅務(wù)等部門(mén)都可以通過(guò)合法程序查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)信息，而且，從目前設(shè)計(jì)的登記技術(shù)來(lái)講，以人查房或者以房查人都存有漏洞，并不能輕易將腐敗官員的房產(chǎn)狀況摸清。
“如果貪腐官員將不動(dòng)產(chǎn)登記在他人名下，只要手續(xù)合法齊全，登記部門(mén)就應(yīng)將其納入產(chǎn)權(quán)登記，反腐部門(mén)查詢(xún)起來(lái)不易察覺(jué)。”湖北省反腐倡廉理論特約研究員唐坤說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度與財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度有顯著差別。
有人曾設(shè)想過(guò)，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)查詢(xún)他人不動(dòng)產(chǎn)信息，比如擁有多少套房等，借此發(fā)現(xiàn)腐敗線(xiàn)索，并向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。唐坤說(shuō)，根據(jù)意見(jiàn)稿的規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供，“但這種查詢(xún)并非隨意的，須遵循嚴(yán)格的規(guī)定，必須是權(quán)利人，或具有利害關(guān)系。”
另一方面，條例也特別強(qiáng)調(diào)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或信息，給他人造成損失的，將承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
專(zhuān)家建議，未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記制度還需繼續(xù)深化，與官員財(cái)產(chǎn)制度結(jié)合起來(lái)，對(duì)官員的申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，將一定程度上對(duì)貪腐官員產(chǎn)生威懾力，這一制度才會(huì)彰顯反腐效應(yīng)。
房?jī)r(jià)能否應(yīng)聲而降？
當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正在建立長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。專(zhuān)家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)信息的統(tǒng)一登記歸類(lèi)整理，有利于相關(guān)部門(mén)掌握全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)量、類(lèi)別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況，為房地產(chǎn)及其他不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的管理和調(diào)控決策打下基礎(chǔ)。
房地產(chǎn)稅是不動(dòng)產(chǎn)登記制度加速落地重要原因之一。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和房地產(chǎn)稅之間存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，前者是后者的技術(shù)準(zhǔn)備和支撐條件。因此，在房地產(chǎn)稅立法和全面鋪開(kāi)之前，一定要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，并摸清全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)“底細(xì)”。
但不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接影響樓市。安信證券研究認(rèn)為，建立這一制度的主要目的是將所有種類(lèi)的不動(dòng)產(chǎn)包括農(nóng)地林地、草原甚至海洋列入登記范圍，并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)，不是以調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)為目的，與限購(gòu)、限貸等調(diào)控措施存在本質(zhì)區(qū)別。
中國(guó)指數(shù)研究院華中市場(chǎng)總監(jiān)李國(guó)政認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記如要發(fā)揮更多作用，還需幾個(gè)先決條件，即實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)、為房產(chǎn)稅提供準(zhǔn)確信息，以及完善的居民信息體系和信用體系。房地產(chǎn)稅擬定還需較長(zhǎng)時(shí)間的論證，短期內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。
在房產(chǎn)稅即將出臺(tái)的背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施是否會(huì)引發(fā)二手房拋售？鏈家地產(chǎn)分析師張旭認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)可能會(huì)導(dǎo)致部分持有多套房的業(yè)主拋房銷(xiāo)售，但對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生太大影響，目前也未見(jiàn)房屋拋售潮。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記意在何方？
早在２００７年，《物權(quán)法》出臺(tái)時(shí)就明確提出不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。這項(xiàng)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平有著重要意義。
目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個(gè)部門(mén)。住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)“各管一塊、各自為政”，其登記存在著碎片化現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)成本居高不下。華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院王國(guó)華教授說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記集中由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一指出，建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要是為了保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)信息的進(jìn)一步完善。同時(shí)，還起到統(tǒng)計(jì)和公示的雙重目的，有利于政府對(duì)公共資源的優(yōu)化配置，并由此制定相關(guān)政策措施。
從宏觀(guān)調(diào)控的角度來(lái)說(shuō)，制定科學(xué)的政策需要真實(shí)完整的數(shù)據(jù)支持。王國(guó)華說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要內(nèi)容。只有了解不動(dòng)產(chǎn)總量和各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的占比情況，才能夠?qū)κ袌?chǎng)準(zhǔn)確判斷，科學(xué)制定調(diào)控政策，精準(zhǔn)打擊市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士表示，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和管理體制建立后，可對(duì)多個(gè)領(lǐng)域改革形成支撐，比如有助于減少政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理、提高政府治理效率，有助于完善反腐機(jī)制，有利于建立產(chǎn)權(quán)清晰、高效流轉(zhuǎn)的全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
