央企負責人取消“職務消費” 具體細則待制定

   如何界定央企負責人的職務性支出，這是國資委、財政部等部門多年來工作的一個重點。如果不有效治理，容易滋生腐敗。此前，中石化原總經理陳同海，其職務消費一度高達每天4萬元以上，以致陳同海案發后，國企負責人的職務消費腐敗被概括為“陳同海漏洞”。

   中共中央政治局近日召開會議，審議通過了《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》（下稱《意見》），第一次將國有企業負責人履行工作職責過程中的工作保障和所發生的費用支出界定為企業負責人履職待遇、業務支出。

   “實際取消了企業負責人‘職務消費’的提法，把原合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業務支出。”國資委副主任徐福順2日對外解讀說。

   ■根除量化到個人的做法

   根據《意見》，“履職待遇”明確為公務用車、辦公用房、培訓三項，“業務支出”則被明確為業務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）、通信等四項，設置上限標準。

   徐福順強調，除國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

   《意見》同時提出四條禁令，對按照職務為企業負責人設置定額消費，支付履行工作職責以外應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，企業負責人向子企業和其他有利益關系的單位轉移各種個人費用支出，企業為退休或調離的企業負責人提供履職待遇、業務支出等行為明令禁止。“企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”也成為禁令。

   徐福順介紹說，《意見》適用于中央國家機關及有關部委所屬的中央企業，具體包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各人民團體所屬的中央企業，即最終產權關系歸屬中央國家機關及有關部門的國有及國有控股企業；企業負責人則是指上述中央企業的領導班子成員。

   在徐福順看來，不合理的職務消費在社會造成極壞影響，究其根源，既有部分企業負責人履職不規范、以權謀私的原因，也有缺乏對其明確界定和相應嚴格的財務制度規范的問題，“看似一個大籮筐，啥都可以往里裝”；還有缺乏有效、有力的監督處罰的原因。

   ■細則待制定

   近年來，國資委首先在2006年出臺《關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見》，對中央企業負責人的職務消費進行了規范。此后，又通過公車管理辦法等一系列措施，進一步強化對企業負責人職務消費的監督。但此前，在國資委系統、其他部委監管央企和地方國企中，還沒有形成央企負責人職務消費管理的統一意見，仍然存在一些企業按負責人職務設置消費定額并量化到個人、報銷應由個人承擔的費用、業務招待鋪張浪費等突出問題。

   比如，用公款為企業負責人承擔昂貴的MBA和EMBA費用，購買高爾夫球卡方便企業負責人商務社交，用公款到高檔場所進行超標商務宴請，超標準報銷差旅費、車輛交通費、通信費、出國考察費和業務招待費等，將公款轉到企業負責人的個人享受和補貼收益。上述問題社會反映強烈，亟待解決。

   國家行政學院經濟學部主任張占斌對《第一財經日報》表示，《意見》有助于解決央企在“四風”方面存在的問題，有些標準更加明確，有一些定性要求和定量標準，具備操作性，有利于社會監督和管理。

   相關國資專家對本報記者稱，《意見》中所設置的支出業務上限標準，既參考了中央現有各項行政履職業務支出標準，也考慮了當前物價下企業合理的業務支出水平，便于企業執行。

   在張占斌看來，《意見》定出相關游戲規則，并非不讓央企負責人正常開展業務，而是控制在一個合理的區間。既有利于社會的理解，也有利于保障企業干部更好地履職。

   前述國資專家說，中央國家機關及有關部門、各地黨委、政府，根據《意見》要求，按照監管職責研究制定規范所屬國有企業負責人履職待遇、業務支出的實施細則，各中央企業研究制定本企業集團總部和各級子企業負責人履職待遇、業務支出的管理辦法，細化管理規定，嚴格審核程序，明確相關標準，全面建立國有企業經營管理人員履職待遇、業務支出管理制度體系。

   張占斌也建議，從監督管理角度，《意見》也對有關主管部門和紀檢監察部門，包括外派的監事會、巡視組和審計部門等外部的監督部門提出了監管職責，也對央企內部層層落實提出了要求。未來要把外部和內部結合起來加強監督，同時查處曝光一批突出問題起到震懾作用，有助于《意見》的落實。