工信部短信管理新規(guī)有望年底出臺(tái) 管理范圍擴(kuò)大
來源:澎湃新聞網(wǎng)
新華網(wǎng)訊 工信部電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人11月17日透露，此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，待12月5日征求意見結(jié)束后進(jìn)行匯總和適當(dāng)修改，有望12月底出臺(tái)。
短信范圍擴(kuò)至微信、微博等新型社交媒體
該規(guī)定從法律層面明確，未經(jīng)用戶許可，任何組織和個(gè)人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。對(duì)于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者，最高可處以3萬元罰款。
征求意見稿特別提出任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，并嚴(yán)格遏制“按號(hào)段”發(fā)送、在線自動(dòng)收集等群發(fā)方式，明確短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得對(duì)接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。
此外，征求意見稿把短信息的范圍從單純的手機(jī)短信擴(kuò)充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對(duì)違反規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和短信息服務(wù)提供者明確懲罰措施。
端口類垃圾短信最難管，治理戰(zhàn)成“拉鋸戰(zhàn)”
新華網(wǎng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，垃圾短信主要來自三類“黑工廠”。
一是普通手機(jī)卡，就像平常用手機(jī)發(fā)送短信一樣發(fā)送“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”垃圾短信；
二是短信端口，如果發(fā)送短信的號(hào)碼是以106開頭，就是利用端口發(fā)送的；
三是“偽基站”，當(dāng)用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時(shí)，就會(huì)收到垃圾信息。
不同來源的垃圾短信，整治難度也不相同。
對(duì)于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)人號(hào)碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理。
“偽基站”雖是最難打擊的發(fā)送方式，但由于其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。
但對(duì)于端口類垃圾短信的治理，則長(zhǎng)期處于“拉鋸”狀態(tài)。
2008年工信部就開展垃圾短信整治專項(xiàng)行動(dòng)，雖然取得一些成效，但總是無法根治。如果上網(wǎng)搜索“短信群發(fā)”或“短信平臺(tái)”等關(guān)鍵詞，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)大量靠群發(fā)短信為業(yè)的網(wǎng)站。
“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”調(diào)查顯示，今年上半年，接近七成受訪用戶認(rèn)為垃圾短信數(shù)量在減少，但這種改善離百姓的期待還有很大差距。
每小時(shí)發(fā)垃圾短信可凈賺1萬，3萬罰款“隔靴搔癢”
垃圾短信背后的利益鏈條，是導(dǎo)致屢禁不止的主因。
在上海從事營(yíng)銷工作的李姓男士表示，和其他營(yíng)銷方式相比，垃圾短信雖然不招人待見，但傳播效果、人均成本都非常劃算。
目前垃圾短信的行情價(jià)是每條純利潤(rùn)0.04元，發(fā)送100萬條短信基本在4個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成。也就是說，不法分子每小時(shí)即可凈賺1萬元。如此計(jì)算，上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。
利益之下，本該守衛(wèi)短信門戶的一些運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，也屢次卷入這一利益鏈條的行為。2009年和2012年，先后有運(yùn)營(yíng)商地方分公司涉嫌為垃圾短信發(fā)送提供便利。
工商部門讓找通信部門，通信部門管不住廣告主
各部門缺乏協(xié)調(diào)甚至推諉，直接導(dǎo)致打擊垃圾短信低效甚至流產(chǎn)。
知名電信專家付亮表示，垃圾短信大部分都是商業(yè)廣告，這屬于工商部門的職責(zé)。當(dāng)用戶向工商部門投訴時(shí)，工商部門會(huì)讓用戶找通信部門，但通信部門又管不住廣告主。
在新加坡發(fā)送一條垃圾短信最高可罰5萬多元
對(duì)發(fā)送垃圾短信者最高3萬元的處罰，在知名互聯(lián)網(wǎng)與通信律師趙占領(lǐng)眼中，并不算重。
在新加坡，違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可被重罰約514萬元人民幣，違法發(fā)送一條垃圾短信，就可能面臨最高約5.14萬元人民幣的罰款。由此，斬?cái)嗬绦爬骀湥€需要更高層級(jí)的立法推動(dòng)。
而付亮認(rèn)為，工信部并沒有深度的處罰權(quán)，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置只到省一級(jí)的通信管理局。所以，在縣或者地級(jí)市一級(jí)，電信部門根本無法處罰。有鑒于此，規(guī)定草案中的處罰措施實(shí)施結(jié)果，尚待觀察。
他同時(shí)建議，規(guī)定細(xì)則應(yīng)更細(xì)化。如，規(guī)定里的舉報(bào)方式需改進(jìn)。用戶只能向一個(gè)部門舉報(bào)，且舉報(bào)后要等上15天才有反饋，這容易讓用戶失去舉報(bào)的興趣和熱情。
