2015年中國立法前瞻：大氣污染防治關(guān)注機動車限行
來源:半月談
2015年對于立法工作來說，特殊而重要。半月談記者對2015年有望提請全國人大及其常委會審議的部分法律草案進行了梳理。讓我們一起走近那些我們期待的立法。
立法法
【立法背景】
立法是國家通過法定程序?qū)乙庵局贫然?、法律化，?chuàng)制法律規(guī)則的重要政治活動。黨的十八屆四中全會決定指出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。
從中國特色社會主義法律體系宣告形成，到提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，我國的立法工作，面臨著不少新的更高要求。
【審議過程】
2014年8月，立法法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議。草案一審稿共28條，在總則第一條增加了“提高立法質(zhì)量”“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”等表述，進一步明確了立法目的。在立法權(quán)限、立法程序、行政法規(guī)和規(guī)章等方面的修改，得到了常委會委員們的一致認(rèn)可和肯定。草案一審時，也有不少委員就地方立法權(quán)的“邊界”界定展開了熱議。
同年12月，草案提請十二屆全國人大常委會第十二次會議二審。草案二審稿進一步明確了中央和地方的立法權(quán)限、規(guī)范了地方政府規(guī)章權(quán)限，進一步發(fā)揮人大代表在立法中的作用，細(xì)化了深入推進民主立法、科學(xué)立法，建立單獨表決制度，加強備案審查等方面的規(guī)定。
審議中，常委會組成人員就“稅收法定原則”和“地方政府規(guī)章權(quán)限”等展開熱議，強調(diào)了立法機關(guān)的權(quán)力以及保護公民權(quán)利的基本原則。
【立法前瞻】
根據(jù)十二屆全國人大常委會第十二次會議通過的決定，立法法修正案草案將提請十二屆全國人大三次會議審議，這既明確了2015年將對立法法修正案草案進行三審的信息，也體現(xiàn)了該法的重要性。
綜合前兩次審議的情況，草案三審必將進一步體現(xiàn)黨的十八屆四中全會精神。按慣例，草案經(jīng)過三審將提交表決通過，如獲通過，修改后的立法法將從立法權(quán)限、程序、體制機制等方面作出細(xì)化規(guī)定，進一步完善我國立法工作。
資產(chǎn)評估法
【立法背景】
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大到國有企業(yè)改制、企業(yè)股票上市、跨國兼并、企業(yè)品牌評估，小到融資貸款抵押、房屋拆遷補償、農(nóng)地占用補償、珠寶首飾鑒定估價……資產(chǎn)評估在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越大。
然而，目前我國在這方面只有1991年國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，由于這部行政法規(guī)側(cè)重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對評估立法的需求，該行業(yè)急需一部系統(tǒng)性、全局性的法律。
【審議過程】
2006年成立資產(chǎn)評估法草案起草組、2012年2月提請十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議、2013年8月提請十二屆全國人大常委會第四次會議進行二審，資產(chǎn)評估法草案歷經(jīng)多次修改完善，醞釀多年，仍未出臺。
為打破部門分割，草案一審稿規(guī)定，由國務(wù)院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門制定統(tǒng)一的評估基本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則。
草案二審稿提出了“統(tǒng)分結(jié)合”的改革思路，體現(xiàn)了新一屆政府“簡政放權(quán)”的改革思想。即在行政管理上由國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，逐步取消評估機構(gòu)的設(shè)立許可，同時尊重各個不同專業(yè)的現(xiàn)狀，加強行業(yè)協(xié)會管理力度。
此后，草案二審稿向社會公開征求意見，共收到32642條意見，足見社會對這部法律的關(guān)注度之高。
【立法前瞻】
立法法規(guī)定，經(jīng)過兩年沒有再次列入議程審議的，該法律案終止審議。列入2014年立法計劃的資產(chǎn)評估法草案未能如期安排審議，因此，2015年應(yīng)該會審議這部法律案。
專家建議，三審稿應(yīng)在法律責(zé)任上進一步規(guī)范，如對無資格執(zhí)業(yè)情況加重處罰；要細(xì)化民事賠償?shù)呢?zé)任，避免界定得過于寬泛，從而推動行業(yè)健康發(fā)展。
廣告法
【立法背景】
近年來，我國因廣告產(chǎn)生的糾紛越來越多。隨著廣告業(yè)迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行廣告法的有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，對一些新問題、新情況缺乏規(guī)范，約束力明顯不足。
【審議過程】
我國現(xiàn)行廣告法自1995年2月1日起開始施行。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議對廣告法修訂草案進行了初審。草案一審稿中關(guān)于“廣告薦證者”的相關(guān)規(guī)定當(dāng)時引發(fā)熱議，明星代言的產(chǎn)品一旦損害了消費者合法權(quán)益，要依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議對草案進行第二次審議。草案二審稿對醫(yī)藥廣告、煙草廣告等作出了更嚴(yán)格的限制。此外，針對網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介等新情況，草案不僅明確網(wǎng)絡(luò)要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規(guī)則”，同時還要求網(wǎng)頁彈出廣告、飄窗廣告必須能一鍵就關(guān)掉。
分組審議中，常委會組成人員對此表示贊同，認(rèn)為廣告法應(yīng)當(dāng)設(shè)立“禁區(qū)”，最大限度保護公眾，尤其是煙草廣告應(yīng)當(dāng)全面禁止，這對于保護人民健康、預(yù)防青少年吸煙意義重大。
2014年12月30日至2015年1月19日，全國人大常委會就該草案二審稿面向社會公開征求意見。
【立法前瞻】
2015年，經(jīng)過兩次審議的廣告法修訂草案有望進行三審。煙草廣告何去何從、如何加強未成年人權(quán)益保護和廣告監(jiān)管者責(zé)任，是值得關(guān)注的焦點。
大氣污染防治法
【立法背景】
我國現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制，對防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著霧霾頻發(fā)，重污染天氣頻現(xiàn)，完善控制大氣污染的法律法規(guī)勢在必行。
【審議過程】
從法律名稱看，“修訂”是對法律進行全面的修改。2014年底，提請十二屆全國人大常委會第十二次會議進行初審的大氣污染防治法修訂草案即是此意。現(xiàn)行法律共7章66條，草案則有8章100條，強化和明確了政府的環(huán)保責(zé)任、排放總量控制和排污許可、重點領(lǐng)域大氣污染防治、重點區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對、法律責(zé)任等方面。
草案最引人關(guān)注的是取消了現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故罰款“最高不超過50萬元”的封頂，從而大幅增加了企事業(yè)單位的違法成本。
審議過程中，常委會組成人員緊盯草案第45條向地方授權(quán)限制機動車通行的條款，擔(dān)心其將成為“機動車單雙號限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。
【立法前瞻】
由于黨的十八屆四中全會的明確要求，加之草案經(jīng)過一審，2015年草案很有可能提請全國人大常委會進行二審。屆時，“機動車單雙號限行常態(tài)化”等問題，依然將是備受關(guān)注的焦點。
此外，為落實黨的十八屆四中全會精神，一些涉及經(jīng)濟、文化、市場監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全以及構(gòu)建國家安全等方面亟須完善或出臺的法律，在2015年也有望進入審議環(huán)節(jié)。
主題詞：
