新行政訴訟法5月1日實(shí)施 委員建議拓展異地管轄
來(lái)源:四川日?qǐng)?bào) 鐘振宇
3月12日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在最高人民法院工作報(bào)告中說(shuō)，去年全國(guó)各級(jí)法院努力解決民告官難問(wèn)題，受理一審行政案件和審結(jié)同比分別上升16.3%和8.3%。
今年5月1日，新修訂的行政訴訟法將實(shí)施。行政機(jī)關(guān)依法行政工作和人民法院行政審判工作都將面臨新的更高的要求，如何迎接新的挑戰(zhàn)，駐川全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)建議。
拓展異地管轄 破除地方干預(yù)
在我省，行政訴訟上訴、申訴率高，服判息訴率低的“兩高一低”情況仍然存在。謝商華委員認(rèn)為，這反映出一些群眾對(duì)行政糾紛的司法救濟(jì)渠道信心仍不足；同時(shí)，部分地區(qū)部門(mén)存在干預(yù)阻礙案件受理的情形，部分法院對(duì)行政審判也存在畏難情緒，不愿受理行政案件。
委員們認(rèn)為，新修訂的行政訴訟法從制度層面暢通了“民告官”渠道，但是關(guān)鍵在落實(shí)，建議深化和拓展我省開(kāi)展的異地管轄制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)探索擺脫不當(dāng)干預(yù)、充分發(fā)揮職能作用的行政審判工作機(jī)制。“希望進(jìn)一步保障律師的權(quán)益，充分發(fā)揮律師保障當(dāng)事人合法權(quán)益的作用。”施杰委員還建議，加大行政裁判文書(shū)上網(wǎng)力度，以公開(kāi)倒逼公正。
受理案件或陡增 法院隊(duì)伍亟待加強(qiáng)
在全省法院2013年啟動(dòng)相對(duì)集中管轄試點(diǎn)后，“民告官”立案難的情況在我省逐步得到改觀(guān)。2014年，全省法院受理一審行政訴訟案件和行政非訴審查案件共計(jì)19757件，其中新收行政訴訟案件7597件，同比上升83.95%。
今年，新修訂行政訴訟法將原法“具體行政行為”修改為“行政行為”，擴(kuò)大了可訴行政行為的范圍，“民告官”案件可能將上升。謝商華委員說(shuō)，各級(jí)法院“案多人少”的情況在一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)加劇。如何破解這一問(wèn)題，她認(rèn)為，法官要少而精，要加強(qiáng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化“三化”建設(shè)，走精英化發(fā)展道路，但是法院的審判輔助人員數(shù)量應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，以適應(yīng)審判需求。
趙振銑委員建議，可參照法律職業(yè)共同體中律師的平均收入水平來(lái)適度提高司法人員的職業(yè)待遇，保障司法人員的職業(yè)豁免權(quán)和申訴權(quán)。此外，財(cái)政必須滿(mǎn)足司法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)，劃撥的經(jīng)費(fèi)只能與工作人員數(shù)量、辦案數(shù)量掛鉤。
決策過(guò)程留痕 源頭規(guī)范行政行為
如何從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，楊建德委員認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究機(jī)制，“行政決策過(guò)程要留痕，不能夠隨意拍板后不負(fù)責(zé)任”。
藍(lán)逢輝、王正榮等委員建議，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的作用，建立健全法律顧問(wèn)團(tuán)“提前介入、全程參與”的工作機(jī)制，為重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目建設(shè)提供法律咨詢(xún)，在征用土地、拆遷安置、環(huán)保治理等方面依法提出處理意見(jiàn)，防止社會(huì)矛盾糾紛的激化。
謝商華委員表示，我省各級(jí)人民法院將進(jìn)一步通過(guò)行政審判白皮書(shū)、書(shū)面司法建議、專(zhuān)題研討座談等方式，溝通交換意見(jiàn)，提醒行政機(jī)關(guān)注意工作中尚存在的不足，避免再次發(fā)生行政行為的不合法、不規(guī)范或瑕疵等問(wèn)題，與各級(jí)行政機(jī)關(guān)形成依法預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的合力。
目前，省法院已與省國(guó)土廳、省工商局、省住建廳等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，就專(zhuān)門(mén)問(wèn)題規(guī)范和統(tǒng)一行政執(zhí)法與司法尺度，形成多元化的行政糾紛化解機(jī)制。這將進(jìn)一步為法治四川建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的司法保障。
