最高檢政治部負責人就《規則》答記者問

   近日，最高檢印發了《人民檢察院司法警察執行職務規則》(以下簡稱《規則》)。本報記者就制定和貫徹《規則》的相關問題，采訪了最高檢政治部有關負責人。

   問：請您談談《規則》修改的背景。

   答：《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》(以下簡稱《試行規則》)是檢察機關司法警察的基本工作規范，自2001年印發以來，對于規范司法警察履職行為、提高司法警察工作水平發揮了重要作用，經歷十四年的探索與積累，將“試行”去掉的時機已經成熟。具體有以下原由：第一，是新形勢新任務的客觀要求。近年來，最高檢不斷完善司法制度規范體系，對檢察人員規范司法行為提出了更嚴標準，也對司法警察依法辦事、規范履職提出了更高要求，隨著《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》及其他規范性文件的修改、出臺，《試行規則》的一些規定已顯滯后，不能適應工作需要。第二，是司法警察工作發展的內在需要。2013年最高檢修訂公布了《人民檢察院司法警察條例》，進一步強化了司法警察職責職能，因此，亟須修改《試行規則》，對新增職責的工作程序進行規范、對比較籠統的內容進行細化、對與現行規范性文件表述不一致的進行調整。第三，是檢察機關規范司法行為的舉措之一。司法警察的許多工作都在業務工作環節，其工作質量、司法效果如何，直接關系到檢察機關法律監督職能的履行，進一步規范工作程序有利于強化司法警察依法履職的自覺性，也契合檢察機關正在開展的規范司法行為專項整治工作的目標要求。第四，是總結實踐經驗的必然要求。經過多年尤其是近些年的努力，司法警察工作取得長足發展，積累了豐富的實踐經驗，一些行之有效的做法需要通過制度加以明確和規范。在《規則》的修改中，我們注重吸收近些年實踐經驗的積累，吸納了近年來司法警察工作機制改革成果，使之更具可操作性。

   問：請您介紹一下《規則》的修改過程和指導思想。

   答：《人民檢察院司法警察條例》公布后，我們就開始考慮適時對《試行規則》進行修改。2014年下半年，最高檢政治部警務部對司法警察執行修改后刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》以及《人民檢察院司法警察條例》情況進行了深入調研，廣泛聽取意見建議，在摸清底數、分析問題、把握需要的基礎上，確定了修改《試行規則》的指導思想和重點，研究起草了《規則》征求意見稿。為群策群力、廣集民智，我們多次征求各省級院、最高檢各內設機構和相關事業單位意見，同時加強向院領導匯報、與有關部門溝通，對各方面提出的114條意見建議，逐條進行梳理、研究，在充分吸收、反復修改論證的基礎上，數易其稿，形成審議稿提交最高檢檢察委員會討論。應該說，新《規則》是源于實踐、源于各方智慧的成果。

   《規則》的修改緊緊圍繞修改后刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》有關要求，堅持了三條指導思想：一是規范和細化工作程序，對《人民檢察院司法警察條例》規定的九項職責的工作程序作出全面、系統規定；二是加強對自身司法辦案活動的管理和監督，對司法警察參與司法辦案提出嚴格要求；三是貫徹“尊重和保障人權”理念，通過完善工作程序，切實保障辦案安全和犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

   問：請您介紹一下《規則》的基本內容，此次修改主要有哪些改變?

   答：《規則》共24條。第一條主要明確了制定《規則》的法律依據。第二條至第八條是概括性條款，分別規定了司法警察履行職責的總體要求、回避、用警派警程序等內容。第九條至第二十一條是規范各項職責的具體條款，對各項職責的工作程序、安全防范要求、內部監督、與公安機關協調等方面作了明確規定。第二十二條至第二十四條規定了責任追究、解釋權限和施行時間。

   修改主要把握了以下幾個方面：一是突出強調辦案安全防范。明確規定司法警察在執行各項任務前，應當事先了解任務的性質、目的、要求及完成時限等，擬制相應的措施和方案；執行任務過程中，應當對犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的人身、隨身攜帶的物品進行安全檢查，發現可能危害人身安全的物品時，應當及時向案件承辦人報告；捕獲犯罪嫌疑人后，應當立即押解歸案，等等，形成事前、事中、事后的全程防范。二是認真落實規范司法工作要求。規定司法警察執行職務時應當按規定著裝，佩帶人民警察標志，保持警容嚴整，舉止文明，用語規范；規定司法警察執行職務應當出示人民警察證，使用警械和武器應當嚴格依照國家有關規定；同時規定執行職務違反本《規則》的，視情節給予批評或紀律處分。三是更加注重履職保障。《規則》對原來規定較為籠統的“保護出席法庭、臨場監督執行死刑檢察人員的安全”和“協助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發事件”兩項職責進行全面細化，進一步明確了對阻礙檢察人員依法執行職務，以及涉訴信訪人員實施過激行為等各種情形的處置辦法。同時，增加了關于司法警察執行職務回避的規定，保障司法警察履職合法、安全。這些新的規定既是對司法警察工作規律認識的深化，也是司法警察履職的重要依據。四是充分考慮體例的系統和完整。刪除了《人民檢察院司法警察條例》中已作規定的內容，增加了部分概括性條款，將可合并的條款歸納合并。

   問：《規則》對司法警察工作提出了更高要求，在司法警察力量調配上有哪些新的規定?

   答：《規則》明確規定，人民檢察院司法警察執行職務，應當根據案件性質、涉案人數、危險程度、任務時限等情況配備警力。考慮到司法實踐中有時用警需求量大，我們根據《人民檢察院調用司法警察工作規則(試行)》有關規定，增加了關于跨區域調警的條款。規定執行重大案件警務保障或者處置涉檢群體性突發事件警力不足的，以及跨區域執行任務需要警力協助的，上級人民檢察院可以從下級人民檢察院調用司法警察，下級人民檢察院可以申請上一級人民檢察院調用司法警察，實現了各級院警力的互補。

   另外，我們對派警用警程序進一步規范，增加了“執行一般任務”“攜帶武器”“緊急情況”等情形派警的規定，使用警派警工作更科學、更嚴格。

   問：前面談到，《規則》加強了對自身司法辦案活動的監督，具體有哪些內容?

   答：最高檢堅持把強化法律監督與強化自身監督放在同等重要的位置，此次《規則》修改也增加了對檢察機關自身司法辦案活動從嚴要求的內容。明確規定司法警察看管犯罪嫌疑人或者協助執行指定居所監視居住時，不得體罰、虐待或者變相體罰、虐待犯罪嫌疑人；發現辦案人員有違法違規行為時，應當制止，制止無效的，及時向分管院領導報告。另外還規定司法警察執行看管犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯任務時，要適時提醒辦案人員遵守辦案時限。力求通過加強司法警察與辦案人員之間相互的監督制約，把執行法律和辦案紀律落實到案件的每一個環節和每一名檢察人員。

   問：《規則》的正式公布，對檢察機關司法警察工作必將產生積極影響。下一步在學習貫徹《規則》方面有什么具體要求?

   答：學習貫徹《規則》，提高司法警察工作規范化水平，是檢察機關一項長期任務。各級檢察院特別是司法警察部門要自覺把學習貫徹《規則》作為當前一項重點任務，擺到重要議事日程。一是各級檢察院要把學習《規則》列入司法警察崗位練兵規劃，作為司法警察培訓的必修課程，認真制定學習、培訓方案，扎實開展學習培訓。省級檢察院和地市級檢察院要適時組織考試考核，最高檢將采取多種方式檢驗各地組織司法警察學習掌握《規則》的情況。二是各級司法警察部門要把學習貫徹《規則》與開展規范司法行為專項整治工作結合起來，對照《規則》內容，認真梳理警務工作環節存在的不規范司法問題，以問題為導向，研究改進工作的對策措施，加強機制和能力建設，加強業務和隊伍管理，努力把工作提高到新的水平。三是全體司法警察要認真學習，對《規則》內容熟知應會、全面掌握，司法警察部門負責同志要帶頭學習貫徹，真正把學習貫徹《規則》的過程變成統一思想認識、增強能力素質、正確履行職責的過程，使按章履職成為每個司法警察的自覺行動。