國務(wù)院通過《電影法草案》 專家：文娛圈首部法
來源:騰訊娛樂
9月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》（以下簡稱《電影法》），以提升文化產(chǎn)業(yè)水平、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時會議還決定將草案提請全國人大常委會審議。
據(jù)悉，早在2011年，國務(wù)院法制辦公室就曾公布了《電影法（征求意見稿）》，該意見稿由國家新聞出版廣電總局起草，報(bào)請國務(wù)院審查，并聽取了各有關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者的意見。《征求意見稿》提出，降低市場準(zhǔn)入門檻，便利各類市場主體、社會資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)；通過采取財(cái)政、稅收、金融、用地等扶持措施，激勵企業(yè)、個體工商戶和個人從事電影活動；以加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)電影市場健康發(fā)展。
最近幾年，我國電影產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，電影票房從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%。截至今年8月31日，內(nèi)地票房已超290億元，全年再創(chuàng)新高已成定局。
此次草案正式獲得通過，意味著國家已將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入戰(zhàn)略層面，推進(jìn)中國由電影大國向強(qiáng)國跨越，而中國電影產(chǎn)業(yè)也將在更加法治化的環(huán)境中迎來新的機(jī)遇。
在得知該法案通過后，騰訊娛樂第一時間就此事采訪了業(yè)內(nèi)專家。各家都對此表達(dá)了自己的看法。
【制片方】
北京藍(lán)鉆文化傳媒有限公司總經(jīng)理潘國鋒表示一大早起來就逐條學(xué)習(xí)了，讓他印象最深刻的是 “電影創(chuàng)作可以享受各種稅收優(yōu)惠，比如創(chuàng)作劇本，攝制，發(fā)行，放映國產(chǎn)電影，甚至國產(chǎn)電影的境外宣傳推廣，都能享受優(yōu)惠”，所以他特別提醒“電影公司的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，一定要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)更具體的優(yōu)惠措施，你對文件法規(guī)的學(xué)習(xí)并應(yīng)用，也許能為你的公司挽回?cái)?shù)百上千萬的稅收優(yōu)惠?！?br />
同時，潘國鋒對于《促進(jìn)法》中規(guī)定了對偷票房的懲處非常贊同，“我看到電影的偷票房，也真正寫進(jìn)了法規(guī)，這算是進(jìn)了一大步。但法規(guī)中，偷了票房，有什么嚴(yán)格的處罰，沒有寫得特別清楚。很遺憾。我對偷票房印象深刻，緣于我的前東家，幾年前拍攝的《金陵十三釵》，各地都在偷票房，當(dāng)時有一個較大牌的明星，到電影院發(fā)現(xiàn)偷票房微博舉報(bào)，社會反響很大。但過了幾天，我陪央視特別有名的一檔輿論監(jiān)督節(jié)目下去調(diào)查時，還是發(fā)現(xiàn)了偷票房現(xiàn)象。其實(shí)偷票房就是偷錢，偷財(cái)物，我們已經(jīng)對這件事重視起來，但我覺得重視的還不夠，這個問題還沒有真正解決。希望國家電影產(chǎn)業(yè)以后能更健康的發(fā)展。不能總讓老實(shí)孩子吃虧?！?br />
【院線】
星美院線副總經(jīng)理燕羽認(rèn)為“這一草案的通過對于整個電影行業(yè)的發(fā)展而言是積極、利好的?！睋?jù)她透露，她有幸作為電影發(fā)行層面的代表，參與了兩三次這一草案的意見征詢會，也算是親歷了整個立法出臺的過程，“雖然我們現(xiàn)在還沒有具體討論到條款細(xì)節(jié)的問題，但從整體來看，這一法案的方向是鼓勵、保護(hù)和推進(jìn)，而非懲罰限制性。本次電影立法也是電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志性事件，也標(biāo)志著中國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展終于有了一個相對健全的法律保障，電影產(chǎn)業(yè)也被正式納入到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層面，因此它將對中國電影產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展有著更為深遠(yuǎn)的意義。她還特別強(qiáng)調(diào)”我沒看到新聞，是從業(yè)內(nèi)人士的廣發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)分享此立法通過而獲知這一消息的，由此可見這一草案的通過對所有從業(yè)者以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義?！?br />
【專家】
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院尹鴻教授表示”象征意義大于實(shí)際意義，畢竟是中國第一部文化領(lǐng)域的行業(yè)法?！皩Υ怂忉尩溃骸边@個法是四五年前開始討論的，我也參與過三次討論，那個時候電影產(chǎn)業(yè)處于爬坡期，現(xiàn)在電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)很快了，可促進(jìn)的地方不多了，現(xiàn)在頒布這個法已經(jīng)不是一個最好的時機(jī)了?！八€強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在更多需要的是規(guī)范、管理好市場的問題，這些問題不需要促進(jìn)法，需要是執(zhí)法部隊(duì)去執(zhí)行市場管理法規(guī)?！?br />
【媒體人】
資深媒體人喻德術(shù)認(rèn)為，“對相關(guān)相關(guān)從業(yè)者而言，這是趕上了好時代”。他表示，這一草案的通過表明“電影被提到了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的高度。而且《草案》里重點(diǎn)提了創(chuàng)作自由和知識產(chǎn)權(quán)，這是中國電影最稀缺的兩樣?xùn)|西。當(dāng)然，遺憾的是，《草案》仍然沒有重點(diǎn)討論分級的問題”。
附：《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿）》全文
《征求意見稿》共六章六十二條，按照電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)規(guī)定了相應(yīng)的制度，并規(guī)定了具體的保障措施和法律責(zé)任。
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事電影的創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動（以下統(tǒng)稱電影活動），適用本法。
本法所稱電影，是指運(yùn)用視聽技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數(shù)字載體記錄，由表達(dá)一定內(nèi)容的連續(xù)畫面組成的有聲或者無聲，符合電影院放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者流動放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用于公映的作品。
通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事傳播電影的活動，適用互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)管理的法律、行政法規(guī)。
第三條 從事電影活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅(jiān)持將社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
第四條 國家保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作人員貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。
第五條 與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。任何組織或者個人不得侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施，依法懲治侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的行為，有效保護(hù)與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)。
從事電影活動的企業(yè)（以下稱電影企業(yè)）、個體工商戶和個人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
國家鼓勵電影企業(yè)開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。
第六條 國家將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的電影市場，促進(jìn)電影市場繁榮。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仉娪爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
第七條 國家鼓勵電影科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)電影核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究，制定并完善電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電影高新科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用。
第八條 國家支持發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)既熟悉電影產(chǎn)業(yè)又擅長經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，實(shí)施青年電影人才扶持計(jì)劃。
國家逐步建立電影技術(shù)、技能人員職業(yè)資格制度。
第九條 國家采取措施，對農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開展電影公益服務(wù)、發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)予以扶持。
國家加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語言文字譯制工作。
第十條 國務(wù)院廣播電影電視主管部門負(fù)責(zé)全國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作；縣級以上地方人民政府廣播電影電視主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。
第十一條 電影行業(yè)社會組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。
第十二條 國家鼓勵開展平等、互利的電影國際合作與交流活動，支持國產(chǎn)電影參加境外電影節(jié)（展）。
第十三條 國家建立電影獎勵制度，對優(yōu)秀電影以及為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織、個人給予獎勵。
第二章 電影創(chuàng)作、攝制
第十四條 國家支持下列電影的創(chuàng)作、攝制：
（一）弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值的電影；
（二）有利于未成年人健康成長的電影；
（三）展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影。
第十五條 國家鼓勵企業(yè)從事電影攝制業(yè)務(wù)。
企業(yè)在將其準(zhǔn)備攝制的電影劇本或者電影劇本梗概送國務(wù)院廣播電影電視主管部門審查后，可以攝制電影。
國務(wù)院廣播電影電視主管部門經(jīng)審查，未發(fā)現(xiàn)含有本法第二十二條第一款內(nèi)容的，發(fā)給企業(yè)一次性的《電影攝制許可證（單片）》，并將電影的基本情況予以公布；發(fā)現(xiàn)含有本法第二十二條第一款內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起30日內(nèi)書面通知企業(yè)不得攝制，并說明理由。
第十六條 攝制完成過2部以上依法準(zhǔn)予公映的電影的企業(yè)，可以向國務(wù)院廣播電影電視主管部門申請領(lǐng)取《電影攝制許可證》。
取得《電影攝制許可證》的企業(yè)在將其準(zhǔn)備攝制的電影劇本或者電影劇本梗概送國務(wù)院廣播電影電視主管部門備案后，可以攝制電影。國務(wù)院廣播電影電視主管部門對報(bào)送備案的電影劇本或者電影劇本梗概進(jìn)行審查后，未發(fā)現(xiàn)含有本法第二十二條第一款內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將電影的基本情況予以公布；發(fā)現(xiàn)含有本法第二十二條第一款內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自收到備案的電影劇本或者電影劇本梗概之日起30日內(nèi)書面通知企業(yè)。
第十七條 境內(nèi)外企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)國務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，可以在境內(nèi)合作攝制電影：
（一）境內(nèi)企業(yè)攝制過依法準(zhǔn)予公映的電影；
（二）境內(nèi)外企業(yè)近2年內(nèi)未因違反中華人民共和國法律、行政法規(guī)受到行政處罰。
境外企業(yè)不得在境內(nèi)獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)；境外其他組織或者個人不得在境內(nèi)從事電影攝制業(yè)務(wù)。
第十八條 境內(nèi)企業(yè)對合作攝制的電影享有著作權(quán)的，該電影視同國產(chǎn)電影；境內(nèi)企業(yè)對合作攝制的電影不享有著作權(quán)的，該電影的底片、樣片、拷貝以及數(shù)字電影素材、母版、發(fā)行版等應(yīng)當(dāng)全部運(yùn)送出境。
境內(nèi)外企業(yè)到海關(guān)依法辦理有關(guān)手續(xù)后，其合作攝制電影所需的器材、設(shè)備以及其他用品可以暫時進(jìn)出境。
第十九條 縣級以上地方人民政府廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理、城市綠化管理等部門，為企業(yè)攝制電影提供便利和幫助。
第二十條 有下列情形之一的，經(jīng)國務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，電影的洗印加工、后期制作可以在境外完成：
（一）境內(nèi)不具備相應(yīng)的洗印加工、后期制作能力，或者境內(nèi)洗印加工、后期制作無法取得攝制電影的企業(yè)要求的質(zhì)量效果的；
（二）境內(nèi)外企業(yè)合作攝制電影的協(xié)議中約定在境外完成電影的洗印加工、后期制作的。
第二十一條 經(jīng)國務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，企業(yè)可以承接境外電影洗印加工、后期制作業(yè)務(wù)。國務(wù)院廣播電影電視主管部門發(fā)現(xiàn)境外電影含有損害我國國家利益、危害社會穩(wěn)定、傷害民族感情的內(nèi)容的，不予批準(zhǔn)。
完成洗印加工、后期制作的境外電影的底片、樣片、拷貝以及數(shù)字電影素材、母版、發(fā)行版等應(yīng)當(dāng)全部運(yùn)送出境。
第二十二條 電影不得含有下列內(nèi)容：
（一）違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實(shí)施；
（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；
（三）泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家榮譽(yù)和利益；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史和民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)；
（五）宣揚(yáng)宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團(tuán)結(jié)；
（六）宣揚(yáng)邪教、迷信；
（七）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；
（八）宣揚(yáng)淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖；
（九）教唆犯罪或者傳授犯罪方法；
（十）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權(quán)益；
（十一）危害社會公德，詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；
（十二）侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康；
（十三）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
電影技術(shù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影報(bào)送所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門進(jìn)行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起20日內(nèi)，將初步審查意見和申請材料報(bào)送國務(wù)院廣播電影電視主管部門。
國務(wù)院廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)作出審查決定。對符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，發(fā)給《電影公映許可證》；對不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書面通知申請人并說明理由。
第二十四條 企業(yè)對國務(wù)院廣播電影電視主管部門的審查決定不服的，可以自收到書面通知之日起60日內(nèi)，向國務(wù)院廣播電影電視主管部門提出復(fù)審申請。
國務(wù)院廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起20日內(nèi)作出復(fù)審決定。經(jīng)復(fù)審，認(rèn)為符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，發(fā)給《電影公映許可證》；認(rèn)為不符合本法規(guī)定的，不準(zhǔn)予公映，書面通知申請人并說明理由。
第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門對電影進(jìn)行初步審查，國務(wù)院廣播電影電視主管部門對電影進(jìn)行審查或者復(fù)審，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審。專家的評審意見應(yīng)當(dāng)作為提出初步審查意見和作出審查決定或者復(fù)審決定的重要依據(jù)。專家評審的具體辦法由國務(wù)院廣播電影電視主管部門規(guī)定。
第二十六條 國務(wù)院廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)公布取得《電影公映許可證》的電影。攝制電影的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《電影公映許可證》標(biāo)識置于該電影的片頭處。
未取得《電影公映許可證》的電影，不得發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展），不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作音像制品；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 取得《電影公映許可證》的電影，經(jīng)依照本法有關(guān)規(guī)定重新審查后，可以變更內(nèi)容；經(jīng)向國務(wù)院廣播電影電視主管部門申請換發(fā)《電影公映許可證》后，可以變更片名。
第二十八條 取得《電影公映許可證》的國產(chǎn)電影，可以參加境外電影節(jié)（展）。送展企業(yè)應(yīng)當(dāng)在境外電影節(jié)（展）舉辦前，將相關(guān)材料報(bào)國務(wù)院廣播電影電視主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門備案。
第二十九條 國家設(shè)立的電影藝術(shù)檔案機(jī)構(gòu)依法收集、收藏、保管并向社會開放電影藝術(shù)檔案。
攝制電影的企業(yè)依照《中華人民共和國檔案法》的相關(guān)規(guī)定，做好電影藝術(shù)檔案保管工作，并向國家設(shè)立的電影藝術(shù)檔案機(jī)構(gòu)移交電影藝術(shù)檔案。
第三章 電影發(fā)行、放映
第三十條 企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的注冊資金，經(jīng)國務(wù)院廣播電影電視主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影發(fā)行業(yè)務(wù)。其中，經(jīng)國務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)的，可以跨省、自治區(qū)、直轄市從事電影發(fā)行業(yè)務(wù)。
第三十一條 具有與所從事的電影放映業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員、場所和設(shè)備，并符合企業(yè)法人登記的其他條件的，經(jīng)所在地縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，可以設(shè)立電影院。
第三十二條 依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)電影發(fā)行業(yè)務(wù)審批、電影院設(shè)立審批的廣播電影電視主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)給《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》或者《電影放映經(jīng)營許可證》，并將電影發(fā)行企業(yè)、電影院的基本情況予以公布；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書面通知申請人并說明理由。
取得《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》或者《電影放映經(jīng)營許可證》的申請人，應(yīng)當(dāng)持許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。
第三十三條 企業(yè)或者個體工商戶將其名稱或者經(jīng)營者姓名、聯(lián)系方式、流動放映設(shè)備等情況向經(jīng)營區(qū)域所在地縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府廣播電影電視主管部門備案后，可以從事電影流動放映業(yè)務(wù)。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村電影公益放映應(yīng)當(dāng)由政府出資，按照市場運(yùn)作的方式向企業(yè)購買服務(wù)，確保群眾得到實(shí)惠。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)每個村每個月至少放映一場電影。
從事農(nóng)村電影公益放映業(yè)務(wù)的企業(yè)和個體工商戶，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金。
第三十五條 國務(wù)院教育、廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)將影視教育納入義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生每學(xué)期至少觀看兩次由其共同推薦的有利于未成年人健康成長的電影，所需經(jīng)費(fèi)從義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中開支。
地方人民政府可以采取發(fā)放電影票、組織專場放映等方式，保障未成年人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影的基本文化需求。
國家鼓勵電影企業(yè)采取票價(jià)優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利；電影企業(yè)所在地人民政府可以對其發(fā)放獎勵性補(bǔ)貼。
第三十六條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院以及從事電影流動放映業(yè)務(wù)的企業(yè)和個體工商戶，不得發(fā)行、放映未取得《電影公映許可證》的電影。
電影院以及從事電影流動放映業(yè)務(wù)的企業(yè)和個體工商戶年放映國產(chǎn)電影的時間，不得低于年放映電影時間總和的三分之二。
電影院設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的電影放映技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十七條 電影院應(yīng)當(dāng)遵守治安、公共場所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī)，維護(hù)放映場所內(nèi)的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，保障觀眾的安全與健康。
電影院不得偷漏瞞報(bào)票房收入；加盟電影院線的電影院，應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)。
第三十八條 電影院不得在向觀眾明示的電影放映時間之后放映廣告。
電影院放映的電影可能引起觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)在觀眾購買電影票時予以提示。
第三十九條 任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品進(jìn)入電影院，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具進(jìn)入電影院；非法攜帶上述物品的，電影院工作人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)入電影院。
電影院或者其他公開放映電影的場所的工作人員發(fā)現(xiàn)觀眾在電影放映過程中從事侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的行為的，可以依法予以制止。
第四十條 經(jīng)國務(wù)院廣播電影電視主管部門批準(zhǔn)，可以在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展）；經(jīng)事先向國務(wù)院廣播電影電視主管部門備案，境外駐華文化機(jī)構(gòu)可以在其住所放映暫時進(jìn)出境的電影。參展的境外電影和境外駐華文化機(jī)構(gòu)放映的暫時進(jìn)出境的電影，不得含有損害我國國家利益、危害社會穩(wěn)定或者傷害民族感情的內(nèi)容。
在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展）、境外駐華文化機(jī)構(gòu)放映暫時進(jìn)出境的電影的具體辦法，由國務(wù)院廣播電影電視主管部門規(guī)定。
第四十一條 國家對國產(chǎn)電影翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展國產(chǎn)電影的境外推廣活動。
國務(wù)院廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國產(chǎn)電影的對外宣傳介紹工作和國產(chǎn)電影境外推廣的組織工作。
第四章 電影產(chǎn)業(yè)保障
第四十二條 國家通過設(shè)立電影專項(xiàng)資金、基金等促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度。
國家根據(jù)電影企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。
利用財(cái)政資金對重大題材電影創(chuàng)作、攝制的資助，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過專家評審，擇優(yōu)選擇。
第四十三條 國家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
從事下列活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠：
（一）創(chuàng)作國產(chǎn)電影劇本；
（二）攝制、發(fā)行、放映國產(chǎn)電影；
（三）電影企業(yè)銷售電影拷貝或者轉(zhuǎn)讓電影著作權(quán)；
（四）高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)電影設(shè)備和開展相關(guān)研究開發(fā)活動；
（五）國產(chǎn)電影境外宣傳推廣活動；
（六）為攝制國產(chǎn)電影而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用電影設(shè)備及配套件、備件等；
（七）有關(guān)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他活動。
第四十四條 國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)對從事電影活動以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為國產(chǎn)電影境外推廣優(yōu)先提供金融服務(wù)。
國家鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)品種。
國家鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法對電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn)。
對國務(wù)院廣播電影電視主管部門依照本法規(guī)定公布的電影的攝制，按照國家有關(guān)規(guī)定給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼，并合理確定貸款期限和利率。
第四十五條 國家鼓勵電影企業(yè)通過到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障電影企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程。
第四十六條 國家制定優(yōu)惠政策，推動和扶持電影院的建設(shè)和改造。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將電影院建設(shè)和改造納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；其中，只有一個意向用地者的，可以依法以協(xié)議方式供地。用地者應(yīng)當(dāng)專地專用，不得改變用途。
第四十七條 因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，必須拆除電影院或者改變其功能、用途，并且其舉辦者擬繼續(xù)舉辦電影院的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃安排電影院重建用地。
除特殊情況外，根據(jù)前款規(guī)定重新建設(shè)的電影院，不得小于原有建設(shè)規(guī)模。遷建工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。
第四十八條 國家鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠。
第四十九條 縣級以上人民政府廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對電影活動的日常監(jiān)督管理，維護(hù)電影市場秩序。
第五章 法律責(zé)任
第五十條 國務(wù)院廣播電影電視主管部門和縣級以上地方人民政府廣播電影電視主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，違反本法規(guī)定進(jìn)行審批活動，或者不履行監(jiān)督責(zé)任，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，依法給予處分。
第五十一條 違反本法規(guī)定從事電影攝制、發(fā)行、放映業(yè)務(wù)活動的，由縣級以上人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工予以取締，沒收電影片和違法所得以及從事違法活動的專用工具、設(shè)備；違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處50萬元以下的罰款。
第五十二條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷、撤銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文件；縣級以上人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處50萬元以下的罰款：
（一）變造、出租、出借、買賣本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件的；
（二）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件的。
第五十三條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證；縣級以上人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工沒收電影片和違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得10倍以上20倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處100萬元以下的罰款：
（一）取得《電影公映許可證》的電影未經(jīng)批準(zhǔn)變更內(nèi)容的；
（二）發(fā)行、放映未取得《電影公映許可證》的電影的；
（三）提供未取得《電影公映許可證》的電影參加境外電影節(jié)（展）的。
第五十四條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法活動，沒收電影片和違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證：
（一）擅自到境外洗印加工或者后期制作國產(chǎn)電影的；
（二）擅自接受委托洗印加工或者后期制作境外電影的。
第五十五條 電影院在向觀眾明示的電影放映時間之后放映廣告的，由縣級以上地方人民政府廣播電影電視主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處1萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
第五十六條 擅自在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展），或者接受含有損害我國國家利益、危害社會穩(wěn)定或者傷害民族感情的內(nèi)容的境外電影參加在境內(nèi)舉辦的涉外電影節(jié)（展）的，由國務(wù)院廣播電影電視主管部門責(zé)令停止違法活動，沒收違法參展的電影片和違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，可以并處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，自受到處罰之日起5年內(nèi)不得舉辦涉外電影節(jié)（展）。
第五十七條 電影企業(yè)因違反本法規(guī)定被吊銷、撤銷許可證的，自吊銷、撤銷許可證之日起5年內(nèi)不得再次申請?jiān)擁?xiàng)許可，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自吊銷、撤銷許可證之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任電影企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
第五十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十九條 國務(wù)院廣播電影電視主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門，應(yīng)當(dāng)將因違反本法規(guī)定受到處罰的組織或者個人的名稱或者姓名向社會公布。
第六十條 有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：
（一）將未取得《電影公映許可證》的電影制作為音像制品的；
（二）通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播未取得《電影公映許可證》的電影的；
（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金的；
（四）侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的；
（五）未依法收集、收藏、保管、移交電影藝術(shù)檔案的；
（六）偷漏瞞報(bào)票房收入的。
第六章 附則
第六十一條 境外投資者在中華人民共和國境內(nèi)投資經(jīng)營電影產(chǎn)業(yè)的具體辦法，以及電影出口、進(jìn)口管理的具體辦法，由國務(wù)院廣播電影電視主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。
第六十二條 本法自 年 月 日起施行。
