健全體制機制確保文化企業把社會效益放首位實現兩個效益相統一

   近日，中辦、國辦印發了《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》。日前，記者就有關問題采訪了中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室負責人。

   記者：請問中央此時出臺意見有何背景?

   負責人：中央對文化改革發展中堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一問題始終高度重視。習近平總書記明確指出，要把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，堅持社會主義先進文化前進方向，把社會效益放在首位；無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。在去年的文藝工作座談會上，總書記特別強調，一部好的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品；文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。劉云山同志和劉延東、劉奇葆同志多次就兩個效益相統一問題作出重要指示，強調要充分考慮文化例外要求，探索建立有文化特色的現代企業制度，健全文化企業確保兩個效益相統一的體制機制和政策環境。

   近年來，隨著文化產業的迅猛發展和文化市場的日益繁榮，隨著越來越多的國有經營性文化單位轉企改制成為市場主體，如何健全確保文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，防止唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率，已成為加快推動文化改革發展的重大課題，成為衡量文化體制機制創新成效的重要標準。可以說，這個問題處理得好，就可以把握文化改革發展正確方向，使國有文化企業在社會主義市場經濟環境下既把牢導向又持續健康發展；在這個問題上出現含糊，就會偏離改革初衷，背離文化改革發展的基本原則。國有文化企業作為我國文化產業的主力軍和建設社會主義先進文化的重要力量，在兩個效益相統一方面，必須發揮示范引領和表率帶動作用，推動各類文化企業實現兩個效益相統一。

   記者：如何理解和評價文化企業的社會效益?

   負責人：當前，社會各界對文化企業必須講求社會效益已形成普遍共識，但在社會效益的考核評價上尚有不同理解，當社會效益與經濟效益發生矛盾時，往往存在“社會效益軟指標，經濟效益硬指標”的問題。企業更多考慮現實利益和眼前的需求，被市場牽著鼻子走，需要從管理上或制度設計上明確嚴格規范的考評、管理、獎懲等措施。近年來，不少地方和單位在加強社會效益考核方面已經作了有益探索。總結實踐中好的做法，意見明確了社會效益的原則要求，就是始終堅持正確文化立場，推出更多思想性藝術性觀賞性俱佳的文化產品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務，切實發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。同時，為使社會效益標準可衡量可考核，意見結合不同類別企業的宣傳文化主業，提出了對社會效益的具體要求，制定可量化、可核查的社會效益考核標準，明確社會效益考核權重應占50%以上，并體現到有關政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中。

   記者：請簡要介紹一下意見的主要內容。

   負責人：推動國有文化企業兩個效益相統一是一個系統工程，涉及文化改革發展的方方面面，需要著眼全局、內外兼修、同時著力，既要完善文化企業內部運行機制，也要營造良好外部環境，既要充分尊重企業法人主體地位和自主經營權，也要有效發揮政策引導調控作用。意見突出國有文化企業主體，以建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制為目標，重點就國有文化企業改革發展中有關內部組織架構、績效和薪酬考核、股份制改造、兼并重組、資產監管運營、干部人才管理等，提出了具體意見。同時，意見對法治建設、市場體系建設、政策業務培訓等兩個效益相統一的一些外部環境建設，也提出了原則要求。

   記者：請介紹一下什么是有文化特色的現代企業制度。

   負責人：建立有文化特色的現代企業制度，是文化企業區別于一般工商企業的重要特征，其目的就是要推動文化企業把握正確導向，突出文化特色，形成文化企業特有的經營理念和治理結構，確保把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。具體來說，在經營理念上，要強化文化企業意識形態屬性，明確把社會效益的要求體現在企業宗旨中，貫穿到生產經營管理各環節和全過程，成為廣大員工的自覺追求和行為準則；在治理結構上，要加強文化企業黨組織建設，科學設置企業內部組織機構，健全黨委領導與法人治理相結合的管理體制，確保正確內容導向；在績效考核上，要推動文化企業建立科學的內部績效考核體系，實行差異化考核，突出社會效益。

   記者：如何規范推進新聞媒體宣傳與經營“兩分開”?

   負責人：新聞媒體實行宣傳與經營相對分開，是確保媒體公信力的內在要求，也是國內外媒體運行的一個基本規則。從改革實踐看，新聞媒體對“兩分開”改革的總體把握是好的，但也有少數新聞媒體片面追求經濟效益，將廣告等經營業務與新聞采編業務進行混編，實行事業部制或變相事業部制，甚至把營銷工作和有償新聞掛鉤，危害很大。為此，意見對規范推進“兩分開”作了進一步明確，強調黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊等新聞單位，可以依法依規開展有關經營活動，但必須做到采編與經營分開，禁止采編播人員與經營人員混崗；對于廣告、印刷、發行、傳輸網絡等經營性部分，可以從事業體制中剝離出來轉制為企業，但應由國有資本控股，必須服從、服務于宣傳文化主業，更好地推動主流媒體發展。

   記者：請介紹一下意見在國有文化資產監管方面的改革思路和要求。

   負責人：黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。國有文化資產承載著宣傳文化教育功能，是推動社會主義文化繁榮發展的重要基礎和保障。文化體制改革工作開展以來，各地在加強國有文化資產監管方面進行了許多有益探索。《意見》根據中央要求，結合實踐探索，綜合各方面意見建議，明確要按照依法規范的原則，探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式，推動實現管人管事管資產管導向相統一，同時，提出各地可結合實際繼續對本地國有文化資產監管模式進行改革探索，完善宣傳部門有效監管的管理體制和工作機制。

   記者：意見在文化企業兩個效益相統一的政策保障上有什么明確要求?

   負責人：只有強化政策保障，確保文化企業有合理經濟效益、職工有合理經濟利益，在此基礎上激勵和約束文化企業突出社會效益，才能使文化企業既活得好又走得正。黨的十八大以來，我們先后推動出臺了一批支持文化改革發展的重要經濟政策，涉及財政、稅收、金融、土地、貿易等多個領域，努力使文化企業履行社會責任能夠得到相應經濟政策支持。意見進一步加強了對文化企業社會效益的政策保障，提出要完善政府采購和資助辦法、完善各級文化產業發展專項資金使用管理、鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司等，加大對文化企業社會效益突出的產業項目的支持，更好引導文化產業發展。意見還特別針對文化企業特點和當前改革發展實際，提出要加大中央文化企業國有資本經營預算投入力度，推動省屬重點文化企業在2020年底前免繳國有資本收益；統籌研究有利于文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營等方面的稅收優惠政策，切實為文化企業兩個效益相統一提供政策支持。

   記者：請談談下一步對于貫徹落實意見有哪些具體舉措。

   負責人：意見作為國有文化企業改革發展的重要指導性文件，為當前和今后一段時期深化文化體制改革、促進文化產業持續健康發展提供了重要遵循。下一步，主要從以下幾方面抓好意見的貫徹落實工作。一是推動各地區各有關部門抓緊制定具體實施意見，并進一步細化分解任務，明確政策措施，加強督促檢查，切實抓好落實。二是結合當前“十三五”文化改革發展規劃綱要編制，推動將意見要求體現到規劃中，指導和部署“十三五”時期文化改革發展有關工作。三是深入總結推廣典型經驗，加大政策業務培訓力度，為文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一營造良好氛圍。