發(fā)改委：汽車反壟斷指南初稿10月底有望完成
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局獲悉，專門規(guī)制汽車領(lǐng)域壟斷行為的反壟斷指南有望在10月底前完成初稿，草案預(yù)計(jì)明年六月前提交國務(wù)院反壟斷委員會(huì)。據(jù)了解，指南除了對傳統(tǒng)的零部件生產(chǎn)與供應(yīng)、汽車銷售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外，也將首次對備受爭議的汽車電商銷售行為是否可能構(gòu)成壟斷行為給出明文解釋。
實(shí)際上，汽車業(yè)是現(xiàn)階段反壟斷執(zhí)法部門關(guān)注的一大重點(diǎn)，隨著上個(gè)月東風(fēng)日產(chǎn)1.233億元罰單落地，一年來，中國汽車行業(yè)中的整車企業(yè)、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)共收到超過20億元的反壟斷罰單。為了未來汽車產(chǎn)業(yè)的反壟斷更加規(guī)范化、制度化，經(jīng)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)授權(quán)，發(fā)改委開始牽頭起草上述指南文件。
據(jù)悉，繼6月12日籌備會(huì)和8月7日工作會(huì)之后，國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局于10月9日召開了第二次汽車領(lǐng)域反壟斷指南起草工作會(huì)。發(fā)改委價(jià)監(jiān)局處長徐新宇介紹說，反壟斷指南起草工作組于7月初和9月初先后向各有關(guān)單位發(fā)放了汽車領(lǐng)域反壟斷指南問卷一和問卷二，內(nèi)容涉及縱向價(jià)格限制與非價(jià)格限制、售后配件供應(yīng)與流通、售后維修技術(shù)信息的可獲得性、售后服務(wù)與保修條款等，目前發(fā)改委價(jià)監(jiān)局已收到答復(fù)80余份。
值得一提的是，記者從指南起草工作組了解到，汽車經(jīng)銷與售后電商、平行進(jìn)口等新業(yè)態(tài)的反壟斷規(guī)制將是本次指南的一大亮點(diǎn)，但也是目前各方爭議較多的區(qū)域，從多個(gè)角度引發(fā)熱議。
在10月9日工作會(huì)上，通用汽車有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了即將到來的“雙11”，旗下某品牌將參與天貓電商的推廣活動(dòng)，屆時(shí)網(wǎng)站上會(huì)有一個(gè)相對便宜的活動(dòng)價(jià)格，客戶拍下汽車后，具體就要根據(jù)其在哪個(gè)地區(qū)，再由當(dāng)?shù)?S店負(fù)責(zé)按照活動(dòng)價(jià)格交車，但由于法律對此行為是否屬于縱向壟斷協(xié)議并無具體規(guī)定，所以現(xiàn)在他們還有點(diǎn)猶豫。
過去曾有專家指出，電商平臺現(xiàn)階段無法直接進(jìn)行汽車交易，僅能起到收取定金的作用，而根據(jù)我國法律規(guī)定，廠家目前也沒有直接零銷汽車的權(quán)利，具體銷售過程還是要在經(jīng)銷商處完成，也就是說汽車生產(chǎn)廠家仍有機(jī)會(huì)通過控制經(jīng)營商操縱汽車網(wǎng)售價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)壟斷。
但企業(yè)方面卻有不同意見，上海大眾有關(guān)負(fù)責(zé)人此次就建議，汽車電商的銷售模式應(yīng)在價(jià)格限制方面獲得反壟斷豁免。他認(rèn)為，一般整車廠電商的網(wǎng)絡(luò)平臺往往會(huì)設(shè)置一個(gè)優(yōu)惠的全國性促銷價(jià)格，各地用戶在網(wǎng)上下單后實(shí)際上是和整車廠在產(chǎn)品銷售上達(dá)成了合議，而當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商只是通過整車廠的訂單轉(zhuǎn)讓，協(xié)助整車廠完成銷售過程。所以，這并非是汽車廠商對經(jīng)銷商的銷售價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為價(jià)格壟斷行為。
對此，中國汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長刁建申則認(rèn)為，汽車電商低價(jià)銷售的問題確實(shí)存在，某些低價(jià)甩車行為應(yīng)該屬于不正當(dāng)商業(yè)行為，無論電商是一種怎樣的新模式，但在市場上應(yīng)該一律平等，反壟斷法就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。
此外，針對第三方團(tuán)購網(wǎng)站等垂直媒體憑借風(fēng)投支撐，無視成本，用超低價(jià)賣車的現(xiàn)象，國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副處長吳東美回應(yīng)稱，這需要區(qū)分垂直媒體的定價(jià)動(dòng)機(jī)，對于沒有正當(dāng)理由低于自身成本銷售產(chǎn)品，尤其是以排擠競爭對手為目的進(jìn)行低價(jià)銷售的情形，可以向相關(guān)政府部門反映，但《反壟斷法》禁止的低于成本價(jià)銷售行為以經(jīng)營者具有市場支配地位為條件，因此相關(guān)情形有可能根據(jù)《價(jià)格法》禁止低于成本價(jià)傾銷的規(guī)定處理。
對于汽車電商的定價(jià)行為最終能否根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定被豁免，指南起草工作組成員、中國社科院副研究員蘇華告訴記者，指南將對電商定價(jià)促銷等行為進(jìn)行類型化分析，目前正在研究能否借鑒日本汽車業(yè)反壟斷經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)分真實(shí)代理和經(jīng)銷商銷售之外，進(jìn)一步區(qū)分僅充當(dāng)中間商角色的經(jīng)銷商和完整意義上的經(jīng)銷商。對于真實(shí)代理和僅充當(dāng)中間商的經(jīng)銷商銷售行為（如：4S店僅完成交車、收款、開票等交易環(huán)節(jié)），汽車制造商設(shè)置電商交易價(jià)格有可能不屬于《反壟斷法》禁止的固定轉(zhuǎn)售價(jià)，或有可能被豁免。指南將對不同行為類型的表現(xiàn)和條件加以細(xì)化，經(jīng)營者對于其定價(jià)行為是否符合法定豁免條件負(fù)有自我評估和舉證的責(zé)任。
