史上最嚴信用聯合懲戒辦法正式出爐

   迄今為止，我國最嚴厲的38個部門信用聯合懲戒機制，今天正式出臺。

   11月10日，國家發展改革委和國家工商總局聯合召開媒體通氣會，正式向社會發布《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。據悉，這是我國有關部門采取的第三次大規模聯合信用懲戒行動。

   據國家工商總局企業監管局局長馬夫介紹，該備忘錄作為商事制度改革后加強事中事后監管的重要文件，共整合了38部門的90項具體懲戒措施，懲戒措施之多、力度之大，影響范圍之廣，都堪稱前所未有。

  “雙向懲戒”實現重大突破

   此次《備忘錄》的最大特點是什么？對此，國家發改委有關負責人指出，就是“雙向懲戒”。

   這位負責人說，這次是中央各部委之間的協同監管、聯合監管、聯合懲戒的一次重要嘗試，將原來的“單向懲戒”變為“雙向懲戒”，這是比原來更進一步的突破。

   據了解，此次出臺的《備忘錄》共匯總了90項具體措施，每項措施涉及工商部門與其他一個或多個部門，并明確了法律法規依據和信息提供的部門。

   其中明確，各部門與工商行政管理部門共享監管信息和數據，并在此基礎上實現協同監管，依照各自職能對失信當事人實施監管和處罰；其他部門依法對在工商監管領域內的失信當事人（如被列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單）在本領域內的經營活動進行懲戒和限制。

   比如，據國家工商總局今天披露，北京市房山區某生產型集團公司，年產值達幾十億元。去年因虛假宣傳被工商部門立案查處，案件在企業信用信息公示系統上予以公示。今年，該企業兩次參與合同金額千萬元以上的項目招標，因其存在失信記錄，工商銀行、農業銀行、建設銀行等金融機構均拒絕為其出具保函，導致競標失敗。

   馬夫指出，《備忘錄》基本上涵蓋了目前所有的跨部門協同監管措施，形成了工商部門與其他部門就失信企業聯合懲戒的完整架構。

  上市公司聯合懲戒措施亦將出臺

   90項懲戒措施都包含哪些？同以往的兩次聯合懲戒相比，“更嚴”體現在哪些方面？

   對此，國家發改委有關負責人指出，這次聯合懲戒在以往基礎上，有了很大突破，一是此前在21個部門開展的重大稅收違法案件聯合懲戒中，一共是18項懲戒措施，而這次增加到90項措施。

   二是參與部門從21個部門，增加到38個部門。懲戒的領域更廣泛，涉及到安全生產、旅行社經營、國有企業監督管理、食品藥品、網上服務、娛樂場所等，包括對法人、自然人的懲戒，涉及到30多個重點領域。

   這其中，比如在安全生產領域規定：對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。

   在國有企業監督管理領域規定：中央企業發生特別重大資產損失，以及連續發生重大資產損失的相關責任人（含調離工作崗位或已離退休的），在1至5年內或者終身不得被中央企業聘用或者擔任企業負責人。

   另外，此次信用聯合懲戒通過依托工商系統的經營異常目錄和嚴重違法企業黑名單，涉及的企業主體更多了。“在此前開展的重大稅收違法案件聯合懲戒中，第一批提供的企業只有900多家，而這一次數量更多了。”

   據該負責人透露，下一步，國家發改委還將出臺上市公司誠信領域的聯合懲戒措施和食品藥品領域的信用聯合懲戒措施。“這次只是一個開始，今后這項工作將長期進行下去。”他說。

  275萬戶企業被列入異常名錄

   那么，截至目前，全國有多少企業可能面臨這種聯合懲戒呢？

   據馬夫披露，截至10月30日，全國被列入經營異常名錄的市場主體共計312.36萬戶，其中企業275.58萬戶，均通過企業信用信息公示系統向社會公示。

   各地工商、市場監管部門積極協調有關部門，對被列入經營異常名錄的企業在銀行貸款、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，依法予以限制或者禁入。

   據統計，對工商部門提供的存在經營異常等違法行為的企業，其他部門在各領域累計給予限制29.67萬戶次，累計限制自然人54.51萬人次。

   馬夫介紹，工商部門目前還建立了覆蓋全國的“黑名單”庫，為在全國廣泛開展失信聯合懲戒工作奠定了良好基礎。將法院的136.5萬失信被執行人數據、工商總局467.58萬被吊銷企業信息等都歸于企業名下，并在市場準入環節對相關失信自然人擔任企業法定代表人、負責人、董事、監事及高管職務進行嚴格限制。

   “目前我們正在組織各地工商部門對相關系統進行建設或改造，將從11月底起具備限制登記功能。在此我也敦促失信被執行人盡快履行償債法定義務，以免受到各部門的聯合懲戒。”馬夫說。

  “黑名單”企業管理辦法正在制定

   馬夫指出，目前全國已有22個省市自治區都建立了部門間企業信用信息共享交換平臺，共與59個地方部門建立了信息共享機制，工商部門累計向其他部門提供數據12.62億條，其他部門累計向工商部門提供數據1.61億條，在推動企業信息公開、加強事中事后監管方面發揮了積極作用。

   馬夫稱，為了奠定對經營異常名錄企業跨部門、跨地域、跨層級實施聯合懲戒的基礎，工商總局正在建立全國統一的經營異常名錄數據庫，實現全國各級工商部門登記的企業經營異常信息的實時匯總和交換；同時，按照《備忘錄》的要求將經營異常名錄信息實時推送給其他部門。

   馬夫透露，目前，工商總局還在依據《企業信息公示暫行條例》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》，著手制定《嚴重違法失信企業名單管理辦法》，將違背市場競爭準則和誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權益、制假售假、長期不履行信息公示義務等嚴重違法行為的企業列入“黑名單”，實施更嚴格的信用懲戒措施。

   “同時，我們也在積極配合發展改革委制定企業信息共享和聯合懲戒的意見，為《備忘錄》的實施提供制度保障。”他說。