國辦要求啟動服務業質量管理立法研究

   法制網11月22日訊  國務院辦公廳今日發布《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。據悉，這是我國推動生活性服務業發展的第一個全面、系統的政策性文件，是適應人民群眾消費升級需求、推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益的總體部署。

   市場主導促進消費機構升級

   《指導意見》明確，要以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，創新政策支持，積極培育生活性服務新業態新模式，全面提升生活性服務業質量和效益，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。加快發展生活性服務業要堅持消費引領，強化市場主導；堅持突出重點，帶動全面發展；堅持創新供給，推動新型消費；堅持質量為本，提升品質水平；堅持綠色發展，轉變消費方式。

   《指導意見》指出，要圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，增加服務有效供給，擴大服務消費需求，提升服務質量水平，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。

   《指導意見》明確，今后一個時期，重點發展居民和家庭、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。在推動重點領域加快發展的同時，還要加強對生活性服務業其他領域的引導和支持，推動生活性服務業在融合中發展、在發展中規范。

   統籌城鄉區域法律服務資源

   在法律服務上，《指導意見》規定，加強民生領域法律服務，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。大力發展律師、公證、司法鑒定等法律服務業，推進法律服務的專業化和職業化。提升面向基層和普通百姓的法律服務能力，加強對弱勢群體的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務的支持力度。支持中小型法律服務機構發展和法律服務方式創新。統籌城鄉、區域法律服務資源，建立激勵法律服務人才跨區域流動機制。加快發展公職律師、公司律師隊伍，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。規范法律服務秩序和服務行為，完善職業評價體系、誠信執業制度以及違法違規執業懲戒制度。強化涉外法律服務，著力培養一批通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的律師人才，建設一批具有國際競爭力和影響力的律師事務所。完善法律服務執業權利保障機制，優化法律服務發展環境。

   《指導意見》強調，要圍繞激發生活性服務業企業活力和保障居民放心消費，著力深化改革開放、改善消費環境、加強基礎設施建設、完善質量標準體系、加大財稅金融價格土地政策引導支持、推動職業化發展、建立健全法律法規和統計制度，加快完善體制機制，營造良好市場環境。

   《指導意見》明確，建立全國統一、開放、競爭、有序的服務業市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，清理并廢除生活性服務業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投向生活性服務業。進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監管。取消商業性和群眾性體育賽事審批。健全并落實各類所有制主體統一適用的制度政策，切實解決產業發展過程中存在的不平等問題，促進公平發展。支持各地結合實際放寬新注冊生活性服務業企業場所登記條件限制，為創業提供便利的工商登記服務。積極探索適合生活性服務業特點的未開業企業、無債權債務企業簡易注銷制度，建立有序的市場退出機制。

   完善服務質量社會監督平臺

   根據《指導意見》，將健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務質量治理體系。規范服務質量分級管理，加強質量誠信制度建設，完善服務質量社會監督平臺。加強認證認可體系建設，創新評價技術，完善生活性服務業重點領域認證認可制度。健全顧客滿意度、萬人投訴量等質量發展指標。加快實施服務質量提升工程和監測基礎建設工程，規范集貿市場、餐飲行業、商品超市等領域計量行為，完善涉及人身健康與財產安全的商品檢驗制度和產品質量監管制度。實施服務標桿引領計劃，發揮中國質量獎對服務企業的引導作用。

   《指導意見》要求，完善生活性服務業法律法規，研究制訂文化產業促進法，啟動服務業質量管理立法研究。加強知識產權保護立法和實施工作，強化對專利、商標、版權等無形資產的開發和保護。以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定生活性服務業及其重點領域統計分類，完善統計制度和指標體系，明確有關部門統計任務。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務業信息定期發布制度。

   《指導意見》要求，各地區、各部門要充分認識加快發展生活性服務業的重大意義，采取有效措施，加大支持力度。地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地區實際盡快研究制定加快發展生活性服務業的實施方案。國務院有關部門要圍繞發展生活性服務業的主要目標任務，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大工程。抓緊研究建立服務業部際聯席會議制度，充分發揮專家咨詢委員會作用，進一步強化政策指導和督促檢查。