最高檢出臺首部財經(jīng)內(nèi)部規(guī)范 嚴(yán)密制度鏈條落實責(zé)任
來源:正義網(wǎng)－檢察日報
最高檢出臺首部機關(guān)財經(jīng)活動內(nèi)部控制規(guī)范
嚴(yán)密制度鏈條落實“兩個責(zé)任”
11月20日，最高檢檢察長辦公會審議通過《高檢院機關(guān)財經(jīng)活動內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，這意味著最高檢規(guī)范財經(jīng)權(quán)力運行機制，加強廉政風(fēng)險防控又邁出新的一步。
11月4日，中央國家紀(jì)工委和中央國家機關(guān)工委從落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任工作基礎(chǔ)較好的中央機關(guān)部門中，選取20個黨支部作為試點單位，計財局黨支部作為最高檢唯一黨支部入選。
“為了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，近年來，我們按照曹建明檢察長把規(guī)范化建設(shè)貫穿檢務(wù)保障工作始終的要求，先后出臺18項制度，使《檢察計劃財務(wù)裝備工作職業(yè)規(guī)范》的內(nèi)容達(dá)到154項，目的就在于形成全面覆蓋環(huán)環(huán)相扣的財經(jīng)權(quán)力運行監(jiān)督機制，不讓落實‘兩個責(zé)任’失去支點。”最高檢計財局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，“抓制度建設(shè)看起來比較麻煩，但處理好了，就能形成規(guī)范理財?shù)闹贫任幕A得尊重與理解，最終反而提高了工作效率。”
的確，近年來最高檢部門預(yù)算、決算工作在中央各部門考核評比中連續(xù)4年獲獎，資產(chǎn)管理工作受到國管局肯定，政府采購信息統(tǒng)計工作也受到財政部通報表揚。2015年上半年，35項采購比預(yù)算金額節(jié)約率為40.32%，“三公”經(jīng)費連續(xù)兩年走低。重點業(yè)務(wù)經(jīng)費尤其是辦理大要案、控告申訴舉報來訪接待、檢察改革等保障水平得到有效提升。
規(guī)范計財，形成嚴(yán)密制度鏈
在制度的籠子里管好權(quán)用好錢，并不是一件容易的事。因為財經(jīng)權(quán)力覆蓋非常廣泛，既瑣屑又龐雜，不可能完全依靠外部監(jiān)督。完善內(nèi)部流程，搞好程序設(shè)計，環(huán)節(jié)之間相互制約相互監(jiān)督，讓所有的權(quán)力都運行在陽光下，最好的出路就是制度建設(shè)。
這個思路契合《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”同時也是按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的要求，在行政事業(yè)單位規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控的必然之舉。
分事行權(quán)，具體到檢察財經(jīng)活動而言，首要的就是有一部權(quán)威度較高的“基本法”。為此，經(jīng)過多輪溝通，最高檢與財政部聯(lián)合出臺《人民檢察院財務(wù)管理暫行辦法》，從專業(yè)角度明確了財經(jīng)權(quán)力運行的基本原則、基本要求，尤其是檢察業(yè)務(wù)費的開支范圍和開支辦法，為全國檢察機關(guān)依法理財提供了最權(quán)威的制度依規(guī)。
記者打開去年出版的《檢察計劃財務(wù)裝備工作職業(yè)規(guī)范》，梳理的149項文件、政策、法規(guī)，從崗位規(guī)范到議事規(guī)則，從保障辦法到理財程序，從資產(chǎn)配置到接待手續(xù)，覆蓋財務(wù)報銷、裝備資產(chǎn)、政府采購、基本建設(shè)和審計監(jiān)督等方方面面。2014年底至2015年，最高檢又不斷延伸規(guī)范觸角，相繼出臺機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法、因公短期出國培訓(xùn)費用管理辦法，修訂外事經(jīng)費管理辦法，出臺大要案經(jīng)費管理辦法、財經(jīng)活動內(nèi)部控制規(guī)范，進(jìn)一步嚴(yán)密制度鏈條。
為了便于干警盡快熟悉掌握一些必要的財務(wù)規(guī)范，由該局統(tǒng)籌策劃編寫的《圖話計財》日前正式面世，確保干警對最新的財務(wù)知識和財經(jīng)政策應(yīng)知盡知、易學(xué)好用。
法治計財，抓住制約監(jiān)督這個核心
“近兩年檢察機關(guān)反腐查案、來訪接待等業(yè)務(wù)量激增帶來的壓力前所未有。在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下能‘要’來的錢少了，檢察業(yè)務(wù)的硬性支出反而增多。破解這對矛盾的唯一出路，就是在法治的牽引下加強規(guī)范管理，緊摳細(xì)挖，不斷提高經(jīng)費使用效益，真正把‘好鋼用在刀刃上’。”最高檢計財局負(fù)責(zé)人告訴記者。
為確保辦案支出，加強規(guī)范管理，2015年7月，最高檢出臺了《最高檢機關(guān)大要案經(jīng)費管理辦法》。一方面，參照有關(guān)部門聯(lián)合出臺的辦案經(jīng)費保障辦法，同時注重與現(xiàn)有的有關(guān)差旅費、會議費等制度相銜接，確保于法有據(jù)、條文嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面又加強管理，不該開支的不開口子，能夠節(jié)省的必須節(jié)省，確保辦案用錢的績效。日前，最高檢計財局又專門就最高檢查辦案件經(jīng)費開支情況進(jìn)行了專題分析，形成專門報告，受到院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。“下一步，我們將加強辦案成本分析，對全國的辦案成本做一個量化研究，看看我們保障的短板在哪兒，還有哪些地方需要改進(jìn)，切實做好在堅決保障的前提下，強化規(guī)范。”
“小智治事，中智治人，大智立法。”為了強化內(nèi)部流程控制，除了分級授權(quán)，嚴(yán)格審批權(quán)限規(guī)定外，檢察機關(guān)計財部門始終重視權(quán)力本身的解構(gòu)與制約，努力做好有動議權(quán)的沒有經(jīng)費決定權(quán)，有決定權(quán)的沒有經(jīng)費使用權(quán)，有使用權(quán)的往往又沒有動議權(quán)。比如，業(yè)務(wù)部門需要辦案，但提起經(jīng)費程序的往往是業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)的綜合部門如辦公室等，辦公室對經(jīng)費申請和報銷負(fù)有一定的審核監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)入財務(wù)程序，至少還有三個環(huán)節(jié)的核實與監(jiān)督。為了做好某辦案區(qū)的建設(shè)工作，最高檢計財局負(fù)責(zé)人會同辦案部門人員兩次到現(xiàn)場辦公，確保方案最優(yōu)化。
“以前各部門申請更新電腦等辦公設(shè)備，我們都怕耽誤工作不敢深究細(xì)問，但現(xiàn)在資產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)有了明細(xì)賬，申配電腦也有一套嚴(yán)格的審批程序包括技術(shù)部門鑒定等，我們照章辦事，容易贏得部門理解，工作效率也得到提高。”最高檢計財局一位部門負(fù)責(zé)人說，“在內(nèi)部，計財局具有經(jīng)費審批權(quán)的人，對自己合法開支活動的報銷不能自己啟動，更不能只有自己一個人的簽字就要求財務(wù)執(zhí)行。回避，是為了更好地規(guī)范。”也正是在這個意義上，有機關(guān)干部笑言:“有了你們這本書這些規(guī)范，誰當(dāng)計財局長都一個樣。”
“人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部崗位責(zé)任制和內(nèi)部控制制度，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。”《人民檢察院財務(wù)管理暫行辦法》的這個規(guī)定在很多地方得到了細(xì)化實化。黑龍江省檢察院在全省試點“層級制內(nèi)部審計”，以“下審一級”為核心，創(chuàng)造性開展基層院內(nèi)審工作，列出財務(wù)管理“負(fù)面清單”，要求立行立改，充分發(fā)揮內(nèi)審工作的監(jiān)督與指導(dǎo)職能。一位在基層從事多年檢察計財工作的干部說:“現(xiàn)在各項制度不斷確立和細(xì)化，絕大多數(shù)事項都有可查的明文規(guī)定，使得變通的尺度空間減小，大家現(xiàn)在就認(rèn)準(zhǔn)要按規(guī)章辦事，按法律辦事，工作起來簡單多了。”
廉潔計財，讓滾動的石頭不長青苔
俗話說:滾動的石頭不長青苔。在一個崗位上待久了，容易形成思維定式，也有可能形成關(guān)系網(wǎng)，為以權(quán)謀私創(chuàng)造便利。
針對崗位制約有時難免徒有其表的窘境，最高檢計財局堅持分崗設(shè)權(quán)，堅持不相容崗位相分離原則，大力推行干部定期輪崗交流。數(shù)字顯示，兩年多來，計財局處長以下20名干部先后進(jìn)行了25次崗位交流，有的還進(jìn)行了多崗位多輪次交流。7名處長在同一崗位任職都不超過2年。“不僅處長以下全部進(jìn)行崗位交流，而且局長的分工也有所調(diào)整。剛開始，有個別同志也不愿意。但是經(jīng)過耐心的思想工作進(jìn)行輪崗后，不到半年時間，他們就紛紛反映，輪崗是個好制度，在全新的鍛煉中增長了才干，有利于防范風(fēng)險，在一定意義上也是對自己的愛護(hù)。”最高檢計財局負(fù)責(zé)人表示。
為了推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，計財局建立健全廉政隱患摸排預(yù)警等制度，嚴(yán)格規(guī)范計財裝備人員對外交往行為，特別是與中介、服務(wù)商的關(guān)系，針對權(quán)力可能尋租的風(fēng)險點，一條線一條線地捋，一個點一個點地查，真正做到讓壓力在運行中傳導(dǎo)，權(quán)力在陽光下運行。
據(jù)悉，計財局每一次公開招標(biāo)采購，都邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員參加，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時通過不同層面進(jìn)行提醒糾正。由計財局負(fù)責(zé)財務(wù)管理的基建辦也不例外。記者了解到，在一次工程建設(shè)過程中，有建筑商聲稱合同約定的鋼筋缺貨，只能找同等質(zhì)量、同等型號的替代產(chǎn)品，并拉到了工地。獲知情況后，基建辦要求對方提供缺貨證據(jù)，并進(jìn)行市場調(diào)研與核實。經(jīng)過磋商，最終得到了供應(yīng)商的理解與支持，換回了合同規(guī)定的鋼筋。隨后，基建辦、計財局召開會議倒查原因，健全制度，要求每個人都要強化契約意識，不能私開口子，給類似問題以可乘之機。
“計財裝備工作點多面廣，既對人也對事，既管資金也管物資，既對內(nèi)也對外，既有宏觀也有微觀，既有橫向協(xié)調(diào)也有縱向指導(dǎo)，手中握有一定權(quán)力，容易受到腐蝕誘惑。只有完善制度加強教育‘戳到麻骨’，才能管好權(quán)用好錢。尤其在信息化時代，公眾對黨政機關(guān)經(jīng)費支出、項目建設(shè)關(guān)注度越來越高，這對檢務(wù)保障部門的廉政風(fēng)險防控提出了更高要求。”最高檢計財局負(fù)責(zé)人表示。
在這種思路影響下，近年來各級檢察機關(guān)檢務(wù)保障部門不斷健全機制，加強風(fēng)險防控能力建設(shè)。廣東省檢察院對全省145個涉案款項專戶實行實時動態(tài)監(jiān)管，確保資金安全。貴州省檢察院引入監(jiān)督機制和專家評審論證機制，防控政府采購風(fēng)險。
績效計財，傳播智慧保障好聲音
近年來，計財局結(jié)合各部門職責(zé)，始終強化“用錢必問效，無效必問責(zé)”的理念，增強內(nèi)控意識，堅持法治牽引，不斷細(xì)化各種工作要求。特別是，預(yù)算編制要公正對待、公開透明，防止漏報、錯報和“感情編報”;政府采購要堅持“陽光運行”，防止“關(guān)系采購”和違規(guī)采購;裝備建設(shè)要跟上大數(shù)據(jù)時代節(jié)拍，快速推動科技裝備現(xiàn)代化和檢務(wù)保障信息化建設(shè);內(nèi)部審計要敢于堅持原則，堅持“一碗水端平”，防止“看人下菜”和跑風(fēng)漏氣。
正是堅持內(nèi)部控制的頂層設(shè)計，逐級細(xì)化要求，形成了層層傳導(dǎo)的機制壓力，推動智慧計財不斷傳播好聲音。2015年，最高檢機關(guān)部門預(yù)算和全國檢察機關(guān)的財政撥款都有明顯增長。最高檢在電子卷宗系統(tǒng)項目評審采購工作中，通過組織專家評審、談判，合同總價從3000萬元下降到947萬元。國家機關(guān)事務(wù)管理局在2015年第3期《資產(chǎn)管理動態(tài)》中指出，“最高檢等部門和單位固定資產(chǎn)登記建賬、清查盤點等日常管理工作更加規(guī)范，資產(chǎn)情況更加清晰，管理責(zé)任進(jìn)一步明確。”安徽、內(nèi)蒙古、湖南、山東、江蘇、陜西等一大批單位在地方預(yù)決算評審中連年獲獎。吉林、湖北省檢察院不僅成為檢務(wù)保障的排頭兵，而且在改革中先試先行，為其他地方探索出了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出以全國五一勞動獎?wù)芦@得者張鐵漢為代表的先進(jìn)個人。
“廉政建設(shè)永無止境。落實兩個責(zé)任，建設(shè)‘互聯(lián)網(wǎng)十’時代的智慧計財，全面提升計財軟實力，必須堅持依法理財、民主理財、科學(xué)理財有機統(tǒng)一，堅持理念牽引、工作推動、制度管控與文化育人共同發(fā)力。”最高檢計財局負(fù)責(zé)人表示，“只有立足經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯，放眼長遠(yuǎn)，才能真正做到‘不圖今日明拍手，但求他日暗點頭’。”
