最高人民法院發布《人民法院執行工作報告》白皮書

　　中國法院網訊　為全面展示黨的十八大以來全國法院執行工作取得的成績，廣泛接受社會監督，今天上午，最高人民法院公開發布《人民法院執行工作報告》白皮書。白皮書指出，黨的十八大以來，全國各級人民法院在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在各級人民代表大會及其常委會有力監督下，在各級人民政府及社會各界的大力支持下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，全力推進執行工作信息化，大力加強執行工作規范化，著力強化執行隊伍職業化，積極穩妥推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，各項執行工作不斷取得新進展、新突破，為化解社會矛盾、推動經濟發展作出了積極努力。白皮書的主要內容包括：

　　一、通報了近三年人民法院執行工作收結案情況

　　白皮書透露，2013年至2015年，全國各級人民法院共新收各類執行案件1013.22萬件，執結944.02萬件，同比前三年總數分別上升40.02%和28.13%；執行到位標的金額32861.82億元，同比上升109.64%，為實現發生法律效力的司法裁判、保護當事人合法權益、促進經濟發展、維護法治權威發揮了應有作用。

　　白皮書對三年來執結案件的情況進行了分類，并與前三年結案數據進行了對比。2013年至2015年執結的944.02萬件案件中，訴訟類執行案件822.12萬件，同比前三年總數上升30.88%，其中，民商事執行案件783萬件，同比上升31.22%；刑事執行案件36.56萬件，同比上升28.05%；行政執行案件2.56萬件，同比下降11.4%。非訴訟類執行案件121.9萬件，同比上升12.23%，其中，行政非訴審查類案件49.27萬件，同比下降5.45%；仲裁執行案件46.68萬件，同比上升43.76%；公證債權文書執行案件8.27萬件，同比上升60.89%；司法協助與其他執行案件17.67萬件，同比下降6.45%。

　　白皮書用圖表的形式具體列舉了近三年的收結案情況。分別是，2013年新收283.38萬件，執結271.78萬件，執行到位標的金額7234.99億元；2014年新收313.85萬件，執結290.69萬件，執行到位標的金額9089.41億元；2015年新收415.99萬件，執結381.56萬件，執行到位標的金額16537.42 億元。

　　二、總結了三年來人民法院執行工作的主要成效

　　白皮書從六個方面概括了2013年以來人民法院執行工作取得的成效。

　　一是強力實施信用懲戒。最高人民法院2013年7月出臺《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》以來，不斷拓展對失信被執行人聯合信用懲戒的范圍和深度，形成多部門、多行業、多領域、多手段聯合信用懲戒工作新常態，最大限度擠壓失信被執行人生存和活動空間，有力推動了社會誠信體系建設。截止到2016年2月29日，已向社會公眾發布失信被執行人信息338.48萬例，其中，法人和其他組織49.23萬名，自然人289.25萬名；有關部門共限制失信被執行人乘坐列車78.24萬人次、乘坐飛機388.7萬人次。10%以上的失信被執行人懾于聯合信用懲戒的威力而自動履行義務或者與申請執行人協商達成和解協議。

　　二是強化規范管理。最高人民法院統籌規劃，及時出臺《關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》等系列司法解釋和規范性文件，為進一步規范執行行為、解決執行難提供充分有力的規范依據；開發并部署在全國法院推行新的執行案件流程信息管理系統，確保全國四級法院在一套軟件中辦公，實現執行案件辦理信息的互聯互通，有效防范消極執行、拖延執行和亂執行；各地法院積極探索，大膽嘗試，推動建立跨省級行政區劃統一執行聯動工作機制，形成了區域協作執行新模式，為解決異地執行難提供了新思路；各級法院進一步規范申訴信訪的處置程序，促進了執行信訪糾紛的有效化解。全國法院健全執行監督體系，通過加強從內到外、從上至下的制度化建設，強化對執行工作的監督制約，確保執行權的高效、廉潔運行。

　　三是推進執行信息化建設。為扭轉被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求的局面，人民法院堅持不懈推進執行信息化建設，不斷提升執行工作數字化、智能化、透明化水平。最高人民法院建成覆蓋全國的網絡執行查控體系，與200多家銀行業金融機構進行了網絡對接，覆蓋全國共約22萬個銀行業金融機構營業網點中的70%，部分領域實現查詢、凍結、扣劃一體化功能，實現執行模式質的飛躍。最高人民法院執行指揮系統于2014年12月24日開通，目前已與全國498家法院實現遠程音視頻的對接，全國四級法院上下一體、內外聯動、規范高效、反應快捷的執行指揮體系初步形成。2014年11月，最高人民法院將全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢、被執行人信息查詢、執行案件流程信息公開、執行裁判文書公開等信息平臺進行有機整合，組建中國執行信息公開網并正式開通，當事人和社會公眾登陸該網可以查詢到人民法院對外公開的、與執行案件有關的全部信息。

　　四是開展專項行動。每年定期開展追索勞動報酬、贍養費、扶養費、撫養費、撫恤金、醫療損害賠償、交通事故人身損害賠償、工傷賠償等涉民生類案件專項集中執行行動，并建立涉民生案件執行的常態化、隨時性、優先性工作機制。開展涉黨政機關執行積案專項清理行動，彰顯了黨政機關帶頭尊法守法、法律面前人人平等的法治精神。開展執行案件底數專項清理行動，對已錄入案件信息系統的1172.13萬件案件進行信息核實，對未進入系統的案件進行補充錄入，確保了案件數據信息的準確性，為全面強化執行案件流程監控管理打下了基礎。聯合公安、檢察機關開展打擊拒執罪專項行動，有效遏制了部分被執行人或相關人員抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法等不良現象。

　　五是完善執行體制和工作機制。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會作出的“推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點”工作部署，最高人民法院先后批復廣東、浙江、廣西、江蘇、上海高級人民法院和河北省唐山市中級人民法院開展執行分權改革試點；各地法院積極推行網絡司法拍賣，主要采取委托拍賣機構在網絡平臺上拍賣，或者自主在網絡平臺上拍賣兩種方式，均取得好的效果。各地法院在依托信息化建設加大集中查詢財產力度、通過強化責任追究推進被執行人財產報告制度的同時，還采取委托審計調查、發放律師調查令、建立懸賞舉報制度、推行財產保全責任保險等措施，積極創新財產發現機制。

　　六是加強執行隊伍建設。各級法院大力推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設，執行作風明顯改善，隊伍面貌煥然一新。截止到2015年底，全國各級法院現有在編執行人員 3.8萬人，53 %以上具有本科以上學歷，其中具有碩士研究生以上學歷或學位的占3.3 %。2013年至2015年，全國法院執行系統受到最高人民法院表彰的全國模范法官、優秀法官、先進個人、辦案標兵達47人次。

　　三、分析了人民法院執行工作面臨的困難和不足

　　白皮書指出，三年來人民法院為破解執行難作出了不懈努力，取得了顯著成效，但離人民群眾的要求和期待還有差距，執行工作仍面臨一些突出困難和不足，主要體現在六個方面：一是占較大比例的被執行人無財產可供執行，這類案件雖然在形式上表現為生效法律文書確定的權利義務未能最終實現，但其本質上屬于當事人面臨的商業風險、交易風險或法律風險，對這部分案件的執行難需要理性科學分析。二是相當一部分有履行能力的被執行人逃避、規避甚至抗拒執行，不僅消耗了有限的司法資源，造成了案件執行難，而且嚴重破壞了社會誠信體系建設。三是在國內經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的形勢下，部分執行案件財產處置變現難度加大，債權人權益難以及時、充分兌現。四是網絡執行查控體系建設正處于發展階段，尚未覆蓋全國及所有基本財產形式，有些財產領域尚未形成完善的登記制度，現階段人民法院執行手段仍不夠完善。五是全國法院新收執行案件數量呈逐年大幅遞增之勢，不斷增長的辦案任務與有限司法資源之間的矛盾日益突出，在案多人少的情況下，出現部分執行人員消極執行、拖延執行和選擇執行現象，反過來加劇了執行難。六是少數人員或部門干預執行的現象仍有發生。

　　四、研究提出了今后加強和改進執行工作的措施

　　白皮書分析認為，執行難問題的產生，是社會各種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結果。破解執行難是一項系統工程，需整合人民法院內外各種力量和社會資源，多措并舉，循序漸進。白皮書提出，今后一個時期，人民法院將緊緊依靠黨中央的堅強領導，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，積極爭取全社會的理解、支持和配合，采取更加切實有效的措施，確保各類執行案件最大限度得到依法及時執行，進一步提升司法公信力。具體措施是，全力推進執行信息化建設，力爭用兩三年時間完成執行信息化建設轉型升級和整體布局，建成覆蓋全國所有基本財產形式的網絡執行查控體系，實現執行模式的重大變革；全面完善和運行全新的全國法院執行案件流程信息管理系統，強化節點管控，及時生成、公開相關節點信息，形成上級法院、當事人對執行案件多位一體的監督功能，實現執行管理的重大變革；抓住審判權和執行權相分離改革試點工作的歷史機遇，進一步優化執行權的科學配置，強化審判權對執行權的制約和監督，實現執行體制的重大變革；加大立案、審判、執行各環節的協調配合力度，強化執行實施的統一管理和協調，實現執行機制的重大變革。同時，完善相關司法解釋規范體系，大力提升執行規范化水平，努力建設一支專業化、職業化、清正廉明的執行隊伍。總之，在一定期限內，多措并舉，努力補齊執行短板，破解執行難題。