最高法指導意見：對虛假訴訟無理纏訴等加強懲治

   變“立案審查”為“立案登記”，讓全國法院經歷了一場“最堅決、最徹底”的改革。

   2015年5月1日，《關于人民法院推行立案登記制度改革的意見》在全國法院正式實施。推行立案登記制一年來，全國法院收案數大幅增長。以最高人民法院為例，據不完全統計，2015年全年收案增幅為70%，收案數達到15000件。在高效開展登記立案方面，當場登記立案率平均為90%，北京、上海法院最為突出，達到98%。在提供優質訴訟服務方面，各級法院主要領導駐點立案大廳，采取增設立案窗口、增派立案人員等方式，確保提供全面、周到、便利的訴訟服務。

   在遼寧省沈陽市皇姑區人民法院，一位律師表示，“實行立案登記制是人民法院有史以來最徹底、最有效的改革。”不少案件當事人、律師、人大代表反映，以往“立案難”問題已不存在。

   頂層設計 周密部署

   2015年4月1日，經中央全面深化改革領導小組第十一次會議討論決定，于2015年5月1日起全面實施立案登記制。全國法院堅決執行中央決策和最高法院部署，登記立案渠道暢通，秩序井然，運行平穩。

   在《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》起草過程中，中央政法委書記孟建柱多次聽取匯報，為頂層設計指明方向。

   最高法院院長周強定期聽取工作匯報，要求全面落實中央改革精神，勇于承擔政治責任，確保立案登記制改革順利推進。

   同時，最高法院還廣泛征求了全國人大、中央政法委、中國法學會等中央國家機關和專家學者、地方法院同志的意見。

   全國法院立案登記制改革視頻會后，各高院第一時間向當地省委、政法委專題報告會議情況。各地省委、政法委主要領導高度重視，紛紛作出指示，要求站在全面深化改革的高度，大力支持、多方配合，從而為立案登記制改革提供了強大的組織保障。

   此外，最高法院通過以會代訓、視頻培訓和舉辦專門培訓班的形式，對地方三級法院立案工作人員進行了三輪培訓。按照最高法院要求，各地普遍開展培訓，確保立案工作人員準確理解登記立案規定。

   強化監督 狠抓落實

   2015年5月4日，最高法院院長周強在最高法院集控中心，視頻連線全國33個高級法院，隨機抽查蘇州中院等中基層法院，聽取了實行立案登記制改革第一個工作日的報告。

   同日，最高法院派出10個督導組，分赴河北、遼寧、上海等地，釋明立案登記制改革法律適用問題，檢查開展登記立案工作的運行情況，聽取律師、當事人對立案改革的意見建議。各高院也專門成立督導組，由主要院領導帶隊，檢查轄區內立案登記制改革貫徹落實情況。

   此外，全國法院普遍建立立案工作網絡輿情應對和上下聯動機制，實行定期“零報告”制度，強化監督、嚴肅紀律，對于當事人反映的問題，及時查明案件原委，積極回應社會關切。

   為了讓當事人參與訴訟更加便利，人民法院推行一次性全面告知制度。人民法院對當事人提交的訴訟材料不齊全或不符合要求的，會當場出具補正材料告知書，詳細列明需要補充的材料及期限，讓當事人一目了然地知道所缺材料，避免了因告知不明確，讓當事人來回跑腿。

   此外，不少地區以實行立案登記制改革為契機，創新訴訟服務機制，為當事人提供形式多樣、方便快捷的訴訟服務。如上海增設自助立案登記室，設立“法院ATM機”，開通網上立案，福建泉州推行異地立案等，以法院多辛苦換得當事人少跑路。

   應對壓力 多措并舉

   立案登記制施行后，全國各級法院收案數大幅上升。為應對案多人少矛盾，全國法院以深入推進司法改革為提升執法辦案能力的抓手，認真落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的要求，保障獨任法官和合議庭依法辦案；要求院、庭領導充實到辦案一線，審理重大疑難復雜案件，充分發揮表率作用，帶動全體法官辦好案、快辦案；積極推進繁簡分流，多元化解矛盾糾紛。

   隨著立案登記制改革的進一步實行，現有的審判執行機制亟待改革。未來將進一步完善建立先行調解機制和庭前準備程序，引導更多的糾紛在審前化解。

   記者了解到，最高法院將在近期集中摸排立案登記制推行以來各地法院面臨的新情況，有針對性地解決新問題。制定依法防范懲治濫訴行為的指導意見，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴的懲治力度，加強對各級法院立案登記制落實情況的檢查監督，并將于2016年下半年召開督導會，堅決制止“立案難”問題回潮。