引導(dǎo)當(dāng)事人區(qū)別情況適用正確救濟(jì)程序

   最高人民法院審判委員會(huì)第1668次會(huì)議于2015年11月30日通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于對(duì)人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問(wèn)題的批復(fù)》，并于2016年2月15日起施行。

   最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)當(dāng)事人區(qū)別不同的情況適用正確的救濟(jì)程序，保障執(zhí)行程序順利進(jìn)行。

  執(zhí)行異議期限應(yīng)為不變期間

   記者：請(qǐng)介紹一下批復(fù)的起草背景。

   負(fù)責(zé)人：民事訴訟法賦予了當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議和申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。

   當(dāng)事人提出執(zhí)行異議，一般情況下應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序中提出。但終結(jié)執(zhí)行行為一旦生效，執(zhí)行程序即告終結(jié)，所以對(duì)執(zhí)行法院終結(jié)執(zhí)行行為有異議的，就不可能做到在執(zhí)行程序中提出。而終結(jié)執(zhí)行行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利影響重大，應(yīng)當(dāng)例外地允許當(dāng)事人在程序終結(jié)后對(duì)其提出異議，因此司法解釋明確規(guī)定了執(zhí)行程序終結(jié)之后可以對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議。

   然而，時(shí)效性是程序公正的直接體現(xiàn)，是司法效率與秩序穩(wěn)定的要求，任何訴訟程序都應(yīng)有時(shí)效限制，需要以司法解釋的形式統(tǒng)一法律適用。

   幾經(jīng)調(diào)研論證及多方征求意見(jiàn)，最終作出本批復(fù)，確立了當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人對(duì)人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限規(guī)則。

   記者：當(dāng)事人對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議期限的法律性質(zhì)？

   負(fù)責(zé)人：我國(guó)法律與司法解釋中沒(méi)有明確規(guī)定執(zhí)行異議期限的法律性質(zhì)。我們認(rèn)為，終結(jié)執(zhí)行行為異議期限的性質(zhì)應(yīng)為不變期間，而非訴訟時(shí)效。作為執(zhí)行異議案件受理?xiàng)l件之一，法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查，且執(zhí)行異議期限不存在中止、中斷等情形。

  超過(guò)異議期限仍有救濟(jì)途徑

   記者：該期間屆滿的法律后果是什么？

   負(fù)責(zé)人：當(dāng)事人超出執(zhí)行異議期限的，其法律后果應(yīng)為提出異議的權(quán)利消滅。因此，超過(guò)該期限所提出的執(zhí)行異議，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議申請(qǐng)。批復(fù)中明確規(guī)定了“超出該期限提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理”。

   記者：超過(guò)期限提出的執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)？

   負(fù)責(zé)人：超過(guò)批復(fù)規(guī)定的提出執(zhí)行異議的期限，并不代表當(dāng)事人失去了對(duì)執(zhí)行違法行為予以糾正的救濟(jì)途徑。如果人民法院終結(jié)執(zhí)行行為確實(shí)存在錯(cuò)誤需要以恢復(fù)執(zhí)行程序進(jìn)行救濟(jì)的，盡管期限屆滿后所提執(zhí)行行為異議法院不予受理，但當(dāng)事人仍可以向執(zhí)行法院或上一級(jí)人民法院進(jìn)行申訴，通過(guò)執(zhí)行監(jiān)督程序處理。在審查判斷是否啟動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督程序時(shí)，只要確定如果該終結(jié)執(zhí)行行為有錯(cuò)誤，有可能需要恢復(fù)執(zhí)行程序予以救濟(jì)即可，至于是否恢復(fù)執(zhí)行程序，則應(yīng)在啟動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督程序后最終審查確定。

  兼顧程序終結(jié)與保障知情權(quán)

   記者：批復(fù)中將當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的期限確定為六十日，這一具體期限是怎么確定的？

   負(fù)責(zé)人：對(duì)人民法院其他執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的期限為執(zhí)行程序終結(jié)前，而終結(jié)執(zhí)行行為一旦生效，執(zhí)行程序即告終結(jié)，因此必須在執(zhí)行程序終結(jié)后另行確定一個(gè)時(shí)間段，作為對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的期限。在具體確定該期限時(shí)，綜合考慮了下列因素：執(zhí)行需要迅速推進(jìn)，且執(zhí)行程序終結(jié)的結(jié)果往往伴隨著對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分，涉及第三人的利益，如規(guī)定過(guò)長(zhǎng)的異議期限，異議結(jié)果的不確定，事實(shí)上會(huì)阻滯執(zhí)行并導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系長(zhǎng)期不確定；同時(shí)該異議期限也不宜過(guò)短，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人必要的準(zhǔn)備時(shí)間，保障其有充分的機(jī)會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，也有利于提高申請(qǐng)質(zhì)量。綜合衡量各種因素后，批復(fù)確定了六十日的期限，較好地平衡了執(zhí)行效率與當(dāng)事人權(quán)益保障的要求。

   記者：現(xiàn)在批復(fù)中根據(jù)不同的情況將對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議期限的起算點(diǎn)分別規(guī)定為自收到終結(jié)執(zhí)行法律文書(shū)之日及自知道或者應(yīng)當(dāng)知道人民法院終結(jié)執(zhí)行之日。該起算點(diǎn)是如何確定的？

   負(fù)責(zé)人：對(duì)人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限主要是解決終結(jié)執(zhí)行行為異議不可能在執(zhí)行程序終結(jié)前提出的問(wèn)題，本應(yīng)以執(zhí)行程序終結(jié)作為期限起算點(diǎn)。但是執(zhí)行程序終結(jié)本身就是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以此為起算點(diǎn)適用中有可能產(chǎn)生較多爭(zhēng)議，并不適合。實(shí)踐中需要以一個(gè)更加確定的時(shí)間點(diǎn)作為起算點(diǎn)。相比之下，以當(dāng)事人收到終結(jié)執(zhí)行的法律文書(shū)作為期限的起算點(diǎn)具有確定性，更為適合。該期限起算點(diǎn)兼顧了執(zhí)行程序終結(jié)與保障當(dāng)事人知情權(quán)的雙重要求。

  期限限制影響執(zhí)行債權(quán)實(shí)現(xiàn)

   問(wèn)： 對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進(jìn)行期限限制，是否會(huì)影響執(zhí)行債權(quán)的實(shí)現(xiàn)？

   答：對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議進(jìn)行期限限制，實(shí)際上不會(huì)影響真正具備執(zhí)行條件的案件恢復(fù)執(zhí)行，對(duì)債權(quán)受償不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。在執(zhí)行領(lǐng)域中，存在著恢復(fù)執(zhí)行制度，終結(jié)執(zhí)行后，出現(xiàn)法定情形時(shí)可以恢復(fù)執(zhí)行。如根據(jù)民事訴訟法第二百五十七條規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行后，又具備執(zhí)行條件的，可以恢復(fù)執(zhí)行?；謴?fù)執(zhí)行不需要撤銷此前的終結(jié)執(zhí)行行為。事實(shí)上，由于這一制度的存在，可以解決當(dāng)事人對(duì)于真正具備執(zhí)行條件的案件回復(fù)到執(zhí)行程序終結(jié)之前狀態(tài)的訴求。

   而對(duì)于那些并不具備恢復(fù)執(zhí)行的條件，但是認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序本身不符合規(guī)定的，則可以依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議。經(jīng)審查后終結(jié)執(zhí)行行為確有錯(cuò)誤的，撤銷終結(jié)執(zhí)行行為，回復(fù)到原執(zhí)行程序中。

   記者：當(dāng)事人對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議后，是否影響執(zhí)行實(shí)施案件結(jié)案？

   負(fù)責(zé)人：當(dāng)事人對(duì)終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的，不影響執(zhí)行實(shí)施案件結(jié)案。如果經(jīng)執(zhí)行異議或復(fù)議程序?qū)彶楹?，終結(jié)執(zhí)行行為確有錯(cuò)誤的，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，裁定撤銷錯(cuò)誤的執(zhí)行行為。終結(jié)執(zhí)行行為一旦被撤銷，則原來(lái)的執(zhí)行實(shí)施案件恢復(fù)執(zhí)行，可以使用原案號(hào)繼續(xù)執(zhí)行。