政府規(guī)章滿兩年 立法上升地方法規(guī)方可繼續(xù)施行

   已經(jīng)實(shí)施了15年的《北京市制定地方性法規(guī)條例》將進(jìn)行修訂，昨天市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了《北京市制定地方性法規(guī)條例（修訂草案）》。按照修訂草案的要求，政府規(guī)章實(shí)施滿兩年后，必須要提請(qǐng)人大立法，使其上升為地方性法規(guī)后方可繼續(xù)施行。

   法規(guī)案一般三次審議再表決

   去年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改了立法法，北京現(xiàn)行的《北京市制定地方性法規(guī)條例》與立法法的諸多要求已經(jīng)不相適應(yīng)。市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟介紹，修訂條例是常委會(huì)今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。現(xiàn)行條例分為五章，共48條。修訂草案對(duì)17個(gè)條文作了修改，新增25條，共五章66條。作出修改的大部分是落實(shí)、細(xì)化、銜接立法法的內(nèi)容，還有一些是本市在探索地方立法工作過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)做法。

   李小娟談到，此次修改條例，很重要的一個(gè)方面是將市人大及其常委會(huì)多年積累的立法經(jīng)驗(yàn)提煉和固定下來(lái)，體現(xiàn)地方特色，使地方立法工作進(jìn)一步提升。

   例如，其中明確了法規(guī)案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決的做法，并對(duì)常委會(huì)審議法規(guī)案的一般程序和特殊程序作了規(guī)定。列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以將草案及起草或者修改說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)反饋。

   法規(guī)重要條款可單獨(dú)表決

   修訂草案還增加了重要條款單獨(dú)表決的規(guī)定。即法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

   記者注意到，修訂草案增加了政府規(guī)章與地方性法規(guī)立法程序的銜接性內(nèi)容。應(yīng)該制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施相關(guān)行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。在審議這個(gè)法規(guī)案期間，該行政措施可以繼續(xù)實(shí)施。

   存重大意見(jiàn)分歧可開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

   此次修訂草案增加了召開(kāi)論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的程序規(guī)定。修訂草案規(guī)定，法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和市人大代表方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人大代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。