兩高兩部聯(lián)合“再診”社區(qū)矯正 細(xì)化適用前調(diào)查評(píng)估

   正義網(wǎng)9月28日電  最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運(yùn)行。這是繼《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》之后，“兩高兩部”再一次聯(lián)合“會(huì)診”社區(qū)矯正。《意見》是在什么背景下制定的？有哪些亮點(diǎn)？檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)《意見》？9月28日，記者就此對(duì)最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

   關(guān)于《意見》出臺(tái)的來龍去脈，這名負(fù)責(zé)人把一張“時(shí)間表”專門介紹給了記者。

   2015年4月至7月底，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)，并及時(shí)將有關(guān)情況向最高法、公安部、司法部進(jìn)行了通報(bào)。“查清了社區(qū)服刑人員的基本底數(shù)，監(jiān)督糾正了一批社區(qū)服刑人員脫管、漏管、虛管等問題，立案查辦了一批社區(qū)矯正職務(wù)犯罪案件，進(jìn)一步健全和完善了社區(qū)矯正檢察工作機(jī)制，有效推動(dòng)了社區(qū)矯正檢察工作重心向日常檢察轉(zhuǎn)移，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也發(fā)現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中存在有關(guān)部門銜接配合工作機(jī)制不健全、調(diào)查評(píng)估規(guī)定不明確、社區(qū)服刑人員居住地確認(rèn)難、脫管漏管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)在逃的社區(qū)服刑人員上網(wǎng)追逃程序啟動(dòng)難等問題，一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。”

   針對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)踐中存在的突出問題，2016年以來，“兩高兩部”進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)梳理，同時(shí)啟動(dòng)了《意見》的起草工作，以期形成合力，從源頭上解決這些突出問題。

   8月30日，“兩高兩部”聯(lián)合制定下發(fā)《意見》，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)矯正工作中涉及法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)銜接配合的問題作了細(xì)化，進(jìn)一步明晰工作流程，明確工作責(zé)任，確保社區(qū)矯正工作依法適用、規(guī)范運(yùn)行。

   社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評(píng)估是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的新增環(huán)節(jié)，《意見》對(duì)該環(huán)節(jié)作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

   這名負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評(píng)估制度對(duì)于保障非監(jiān)禁刑罰的準(zhǔn)確適用，加強(qiáng)相關(guān)部門在社區(qū)矯正適用與交付執(zhí)行活動(dòng)中的銜接配合具有重要作用。但是，近幾年的司法實(shí)踐表明，調(diào)查評(píng)估活動(dòng)存在啟動(dòng)程序隨意性較大、期限不明確、社區(qū)矯正執(zhí)行地確定難、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督介入難等問題。

   為解決這些實(shí)際存在的問題，《意見》作出了“四個(gè)明確”的具體規(guī)定——明確了對(duì)罪犯提請(qǐng)假釋的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；明確了對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯，裁定或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地；明確了委托調(diào)查應(yīng)附帶的相關(guān)材料、委托調(diào)查函內(nèi)容和送達(dá)方式、調(diào)查評(píng)估期限等要求；明確了法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行征求檢察院意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)附罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關(guān)材料。

   社區(qū)服刑人員脫管、漏管問題一直困擾社區(qū)矯正工作的正常開展，《意見》對(duì)此進(jìn)行了積極回應(yīng)。

   “社區(qū)服刑人員漏管發(fā)生在社區(qū)矯正的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，其原因比較復(fù)雜，既有相關(guān)部門交付接收法律文書、社區(qū)服刑人員銜接脫節(jié)等履行責(zé)任不到位的問題，也有社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管的問題。”這名負(fù)責(zé)人解釋說。

   為解決漏管問題，《意見》作出四個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施：一是對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中有關(guān)社區(qū)服刑人員交付接收的內(nèi)容作了細(xì)化和補(bǔ)充，明確了社區(qū)服刑人員交付接收中“見人不見檔”“見檔不見人”兩種銜接脫節(jié)情形的處置措施。二是明確了漏管的概念，統(tǒng)一了對(duì)社區(qū)服刑人員漏管的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是明確了發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管之后社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)采取的處置措施，以及對(duì)社區(qū)服刑人員不按時(shí)報(bào)到導(dǎo)致漏管的處罰責(zé)任。四是明確了檢察院對(duì)社區(qū)矯正交付接收活動(dòng)加強(qiáng)法律監(jiān)督，依法提出糾正意見的6種情形，并以此進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法交付執(zhí)行、密切工作銜接配合的具體要求。

   “社區(qū)服刑人員脫管發(fā)生在社區(qū)矯正的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，其原因主要是社區(qū)服刑人員主動(dòng)脫離監(jiān)管造成的，由此也可能發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)工作中存在的一些問題。”這名負(fù)責(zé)人介紹說。

   為解決脫管問題，《意見》也提出了五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)舉措：一是明確了脫管的概念，統(tǒng)一了對(duì)社區(qū)服刑人員脫管的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是明確了發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管之后社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)采取的處置措施，以及對(duì)社區(qū)服刑人員脫管的處罰責(zé)任。三是明確了檢察院對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督管理活動(dòng)加強(qiáng)法律監(jiān)督，依法提出糾正意見的4種情形，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的具體要求。四是對(duì)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制、定期情況通報(bào)、核對(duì)數(shù)據(jù)、推動(dòng)網(wǎng)上信息互聯(lián)互通提出了要求，強(qiáng)調(diào)了對(duì)社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)，防止發(fā)生人機(jī)分離，提高監(jiān)督管理的有效性和安全性。五是明確了社區(qū)服刑人員被依法決定行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等或者因涉嫌犯新罪、發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒有判決被采取強(qiáng)制措施的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)將有關(guān)情況通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和檢察院。

   對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行屬于刑罰變更執(zhí)行的范疇，是實(shí)踐中容易滋生腐敗、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，社會(huì)普遍關(guān)注。

   “由于相關(guān)規(guī)定不夠明確、具體，收監(jiān)執(zhí)行實(shí)踐中存在的一些問題需要解決。”這名負(fù)責(zé)人介紹，《意見》為此也作出了相應(yīng)規(guī)定——

   進(jìn)一步明確了收監(jiān)執(zhí)行的程序，以及法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)和要求。《意見》對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》關(guān)于對(duì)社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的內(nèi)容作了補(bǔ)充規(guī)定，重點(diǎn)明確了社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定被撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行被決定收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)本著就近、便利、安全的原則，送交其居住地所屬的省（區(qū)、市）的看守所、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，規(guī)范了需要移交的法律文書，解決了異地收監(jiān)執(zhí)行需要跨省市押送的難題。

   明確了被裁定、決定收監(jiān)的社區(qū)服刑人員在逃的，由居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕，并且明確了收監(jiān)執(zhí)行裁定書、決定書可以作為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃依據(jù)，解決了這個(gè)長期困擾收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)的老大難問題。

   明確了對(duì)于被裁定、決定收監(jiān)但同時(shí)又被處以行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

   明確了檢察院對(duì)社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)加強(qiáng)法律監(jiān)督，依法提出糾正意見的6種情形，并以此進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所等在收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)中依法履行職責(zé)的具體要求。

   這名負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，《意見》以較大篇幅明確了檢察院參與社區(qū)矯正、加強(qiáng)法律監(jiān)督的具體內(nèi)容，有利于檢察院與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各司其職、互相配合，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，全面開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作具有重要意義，“全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作”。