國務院辦公廳印發(fā)《關于完善集體林權制度的意見》

　　新華社11月25日電  近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于完善集體林權制度的意見》（以下簡稱《意見》），對集體林權制度改革工作作出進一步部署。

　　為充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施精準脫貧、推動農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，《意見》針對集體林業(yè)發(fā)展中的主要問題提出了系列政策措施。

　　在穩(wěn)定集體林地承包關系方面，《意見》提出，要進一步明晰產權，仍由集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的林地要建立股份合作經營機制；加強林權權益保護，確因生態(tài)保護需要的，可探索采取市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農利益間的矛盾；加強合同規(guī)范化管理，切實保護當事人合法權益。

　　在放活生產經營自主權方面，《意見》提出，要落實分類經營管理，建立公益林動態(tài)管理機制；科學經營公益林，探索公益林采取合資、合作等方式流轉；放活商品林經營權，完善森林采伐更新管理制度；優(yōu)化管理方式，減少政府對集體林微觀生產行為的管制。

　　在引導集體林適度規(guī)模經營方面，《意見》提出，要積極穩(wěn)妥流轉集體林權，建立健全對工商資本流轉林權的監(jiān)管制度；培育壯大規(guī)模經營主體，鼓勵地方開展林業(yè)規(guī)模經營主體帶頭人和職業(yè)森林經理人培訓行動；建立健全多種形式利益聯(lián)結機制，鼓勵工商資本與農戶股份合作經營；推進集體林業(yè)多種經營，加快林業(yè)結構調整，促進碳匯進入碳交易市場。

　　為充分發(fā)揮林業(yè)融資作用，《意見》強調，要加大金融支持力度，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，探索開展林業(yè)經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款；加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策；各地可采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持開展林權收儲工作。

　　《意見》提出，要加強集體林業(yè)管理服務，搭建全國互聯(lián)互通的林權流轉市場監(jiān)管服務平臺，提供林權流轉交易確認服務；探索建立糾紛調解激勵辦法，開設林業(yè)法律救助綠色通道；完善社會化服務體系，研究探索政府購買林業(yè)生產性服務，實施林業(yè)社會化服務支撐工程。國家林業(yè)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動完善集體林權制度的各項政策措施落到實處；各有關部門要按照職責分工，繼續(xù)完善相關政策；各省（區(qū)、市）要制定完善集體林權制度實施方案。