史上最嚴禁煙令為何實施效果不佳？專家：缺乏專門監管
來源:正義網
門診問題
《北京市控制吸煙條例》為何實施效果不佳？
門診專家
北京大學法學院副教授 黃文熙
北京市西城區法院法官 趙旭卿
專家觀點
◇為何最嚴禁煙令得不到嚴格執行，相關部門執法力度不夠是原因之一。
◇違法不究，也是造成令行不禁很重要的原因，雖然見到有違反禁煙令行為，但沒有人對抽煙行為及時進行追究。正是缺乏專門監管，才使得禁煙令喪失了威懾力。
◇禁煙令本身內容有所缺失，也是令行不禁很重要的原因。
◇只有科學、公平、公正、具有操作性的規定，才能真正改善社會環境，讓人們自覺遵守或者基于其威懾力而不得不遵守。
北京市歷史上最嚴的禁煙令《北京市控制吸煙條例》（下稱《條例》）自2015年6月1日正式實施以來，吸煙行為明顯減少；但是，記者發現，在《條例》禁止吸煙的場所中，尤其是在飯店的包間、工作場所的辦公室，有些人仍然旁若無人地吸煙，服務員還特地為吸煙客人送上煙灰缸。為什么史上最嚴禁煙令得不到嚴格執行？禁煙令為何實施效果不佳？怎樣才能讓禁煙令真正落到實處？對此，記者采訪了北京大學法學院副教授黃文熙、北京市西城區法院法官趙旭卿。
辦公室及飯店包間吸煙違反了哪些規定
趙旭卿介紹，之所以說《條例》是北京最嚴禁煙令，是因為《條例》規定，公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。同時，在以下公共場所、工作場所的室外區域也禁止吸煙：幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所；對社會開放的文物保護單位；體育場、健身場的比賽區和坐席區；婦幼保健機構、兒童醫院。有人戲謔為“有房蓋的地方都不準吸煙”。由此可見，在飯店的包間及工作場所的辦公室抽煙是違法行為。
當記者在飯店問及服務人員及抽煙的客人，是否知道在飯店包間內抽煙違法時，回答均為“知道”。但是，飯店服務員稱：“不讓客人抽煙，客人下回就不來了，會影響飯店的經濟效益。”而抽煙的客人則說：“煙癮來了擋不住啊，飯店服務員并不阻攔客人抽煙，還遞送煙灰缸。”
那么，應該由誰來管呢？趙旭卿說，根據規定，禁止吸煙場所的經營者、管理者負有建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育的工作。如在禁止吸煙場所設置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話號碼標識，不得在禁止吸煙場所提供煙具和附有煙草廣告的物品。同時，相關部門還應開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關記錄，對在禁止吸煙場所內的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開；對不聽勸阻且不離開的，向衛生計生行政部門投訴舉報。當然，禁止吸煙場所的經營者、管理者也可以利用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段監控吸煙行為，加強對禁止吸煙場所的管理。此外，個人應當遵守法律法規的規定，不得在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙；在非禁止吸煙場所吸煙的，應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
為何《條例》實施效果不佳
為何最嚴禁煙令得不到嚴格執行，《條例》實施效果為何如此不佳？趙旭卿認為，相關部門執法力度不夠是原因之一。《條例》第6條規定，市和區、縣衛生計生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負責組織制定控制吸煙的政策、措施，開展控制吸煙的衛生監督管理，受理違法吸煙的舉報投訴，依法查處違法行為，并定期向社會公示查處情況。教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監督、市政市容、城市管理綜合執法、煙草專賣等相關行政部門按照各自職責，對本行業或者領域內的控制吸煙工作進行監督管理，制定管理制度，開展宣傳培訓，組織監督檢查。而記者出入多家飯店包間發現，抽煙現象如此普遍，并未見有相關部門進行衛生監督管理加以制止、查處，而社會也未見有多少被公示的查處情況。
對此，黃文熙表示，違法不究，這是造成令行不禁很重要的原因，雖然見到有違反禁煙令行為，但沒有人對抽煙行為及時進行追究。正是缺乏專門監管，才使得禁煙令喪失了威懾力。此外，“禁煙令本身內容有所缺失”也是令行不禁很重要的原因。他認為，一方面，當法律規定應當實施某些行為而不為之，當然屬于違法；法律禁止實施某些行為而為之亦屬違法。對于在飯店或者辦公室抽煙的行為，飯店管理人員或者單位領導失于監督，當然有責任，飯店經營者或者單位領導固然應當問責。遺憾的是，《條例》并未明確規定，對于發現抽煙行為或者經舉報后，飯店經營者、單位領導或者某些地域的管理者失于監管時，應當承擔何種責任。另一方面，禁煙令本身對于違反規定的行為處罰力度規定不足。黃文熙解釋說，譬如《條例》第25條規定，“個人違反本條例第十四條規定，在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由市或者區、縣衛生計生行政部門責令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。”處罰50元或者200元對于在飯店包間用餐的顧客而言，顯然不具有懲罰力。但如果處罰數額再多些，比如500元，效果可能就會不同。此外，《條例》缺乏獎勵機制。人們經常看到抽煙行為，卻很少有人舉報，服務員甚至還遞送煙灰缸。這主要是因為《條例》規定了舉報義務，卻沒有規定舉報了有何種獎勵，當然不能激發人們積極履行該義務了。
怎樣才能讓禁煙令真正落到實處
黃文熙認為，只有科學、公平、公正、具有操作性的規定，才能真正改善社會環境，讓人們自覺遵守或者基于其威懾力而不得不遵守。因此，要想讓禁煙令起到實效，《條例》應當加大對違法行為的處罰力度；在鼓勵大眾對違反禁煙行為進行舉報的同時，加大對舉報者的獎勵；對于飯店經營者、單位領導、公共場合管理部門遇到違反禁煙行為不采取有效措施，或者對于舉報后仍然不采取有效措施制止違反禁煙行為的，應當規定承擔一定的法律責任，包括經濟責任、行政責任。只有這樣，才能使禁煙令真正落到實處。
