嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理 確保其數量不減少質量不降低
來源:法制日報—法制網
法制網4月10日訊 經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求各省（區、市）要根據當地實際需要，積極推動制定“兩區”監管方面的地方性法規或政府規章。嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少、質量不降低。
《意見》強調，要堅持“底線思維、科學劃定，統籌兼顧、持續發展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并重”的基本原則，力爭用3年時間完成約10.58億畝“兩區”地塊的劃定任務，做到“兩區”地塊全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，成為確保國家糧食安全、穩定重要農產品自給水平的基本支撐。
《意見》明確，要科學確定“兩區”劃定標準， 糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產保護區劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農產品的種植傳統，近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。天然橡膠生產保護區劃定的條件：風寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊。
自上而下將劃定任務分解落實到省、市、縣，以縣為基礎精準落地，明確到具體地塊，建立電子地圖和數據庫，匯總形成全國“兩區”建設一張圖。要大力推進“兩區”建設，強化高標準農田等綜合生產能力建設，積極發展適度規模經營，著力提高“兩區”農業社會化服務水平。要切實強化監管，完善相關制度，嚴格落實管護責任，建立監測監管體系，加強動態監測和信息共享，強化監督考核，依法保護“兩區”。
《意見》要求切實強化“兩區”監管。依法保護“兩區”。根據農業法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，完善“兩區”保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來。
落實管護責任。各省（區、市）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。創新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型經營主體等參與建設、管理和運營。
加強動態監測和信息共享。綜合運用現代信息技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內農作物品種和種植面積等進行動態監測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度，及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。
《意見》強調，強化監督考核。農業部、國家發展改革委要會同國土資源部等部門結合糧食安全省長責任制，對各省（區、市）“兩區”劃定、建設和管護工作進行評價考核，評價考核結果與“兩區”扶持政策相掛鉤。各省（區、市）要切實抓好“兩區”的監督檢查，將相關工作作為地方政府績效考評的重要內容，并建立績效考核和責任追究制度。（記者 張維）
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